高校固定资产管理中存在的问题及对策-论文资源库.doc

高校固定资产管理中存在的问题及对策|论文资源库 摘要：近年来，高校固定资产在数量上和质量上都得到了较大程度的提高，但同时也暴露出管理落后、资产的使用效益低等问题。提高管理效率，进一步提高高校固定资产的经济效益和社会效益，对于提升高校教学和科研水平，实现国有资产的保值增值无疑具有重要的现实意义。 　　关键词：高校固定资产；管理；问题；对策 　　 　　高校固定资产是高等学校开展教学科研和生产等各项活动的重要物质基础，也是衡量高校办学规模的重要指标之一。上世纪90年代末，随着国家科教兴国战略目标的实施和教育体制改革的深入，我国高等教育进入快速发展时期。招生规模迅速扩大，基本建设投资急剧增加。高校采取了多渠道融资来解决国家对基本建设投资和学校自身财力不足制约学校发展的瓶颈问题。各高校的固定资产在数量上和质量上都得到了较大程度的提高，但同时也暴露出管理落后、资产的使用效益低下、资产流失等问题。 　　 　　一、当前高校固定资产管理中存在的问题 　　 　　(一)产权不明晰导致管理责任不明确 　　从本质上讲，高校固定资产是国有资产，所有权归国家，但现实中。由于缺乏明确的体现国家意志的人格化代表，没有一个确定的实体能够代表国家来行使权力，国家所有权被虚置甚至缺位。出现了管理责任不明确。高校后勤社会化改革也存在着资产划分、自主经营、自负盈亏、人员管理等问题，目前尚缺乏明确的规定，对高校固定资产与后勤资产进行准确界定，从而影响资产管理责任的界定。 　　 　　(二)预算和计划管理约束的力度不够 　　固定资产预算制度，不仅是固定资产管理的前提和根本，也是政府预算的基础数据来源，直接为政府经费预算提供依据。只有对固定资产的购置标准、方向、规模做出明确计划表，才能为合理配置资源、有效利用固定资产。从而为最大限度地避免资源浪费提供保障。当前高校用于购置固定资产的支出一般在年度开始前纳入学校的预算，对于未纳入预算收支确需购置的固定资产，通过调整预算后进行列支。由于高校目前沿用的是基数加增长的预算编制方法，这种方法过于粗略。资金预算计划没有落实到部门和项目，容易使预算目标脱离实际。预算编制执行的严肃性不足，导致一些大型设备、高精尖仪器设备的购置缺乏严格的论证程序，购置的设备功能闲置或使用率较低，而且高校预算管理主要由财务部门负责，缺乏使用部门在预算管理中的基础作用，同时也缺乏专门的针对固定资产购置、使用、管理及报废等具体环节的预算管理，造成预算编制与执行“两张皮”，各业务部门忙于追加、争夺资金，财务部门忙于搞资金平衡，预算目标不够科学，导致预算管理的计划、执行、控制功能不能充分发挥作用，无力跟踪问效，出现都门之间资金矛盾加剧、资金利用效率低下等问题。 　　 　　(三)缺乏统一的管理机构，部门多头管理。管理责任淡化 　　目前多数高校对固定资产未实行统一的归口管理部门。分别由财务处、教务处、图书馆、总务处、设备处等部门代表学校行使固定资产管理职责，分门别类进行管理。由于财务部门只负责固定资产价值核算，对其他部门间缺乏统一的管理制度和程序性规定，很少进行检查、监督、考核，缺乏相应的财产管理责任制和有效的考核机制，无法进行全过程的实物监督和监控，部门问缺乏沟通与协调，容易出现多头统计。口径不一等现象。固定资产账物不符、账账不符、瞒报漏报等数据失真问题也普遍存在。 　　 　　(四)资产重复购置现象严重，使用效率有待提高 　　近年来，高校资产购置资金渠道呈现多元性发展趋势，既有财政拨款，也有科研经费、关联企业资助等渠道。由于缺乏统一的调控和规划，资产购置的多样化在提升教学科研水平的同时，也带来了盲目购置、重复购置、利用效率低下、资金浪费等一系列问题。各单位、各部门在固定资产的购置中表现出很大的随意性。物有所值、物尽其用的意识淡薄；重买轻管问题突出，盲目追求高精尖；采购时无计划，购入后不管理，日常使用中的维护、修理不到位，大批固定资产购入后并不能起到应有的作用。如有的设备购买后缺乏技术人员只能闲置，有的设备各院系部门所有，相互之间重复购置，造成了库存物资多余积压、设备整体利用效率低下、管理不善、积压浪费等。容易造成责权不明、资产存量不清、部门扯皮等诸多问题。 　　 　　(五)财务管理中存在的问题不容忽视 　　1　对固定资产不计提折旧。造成会计信息失真。2005年国家发改委出台了《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》。将高校教育成本纳入政府的监管范畴。高等教育成本是教育成本的组成部分。是受教育者接受高等教育服务而耗费的资源价值。从成本主体角度讲，高等教育成本包括三方面：一是学校为培养一定数量和层次的学生所耗费的应由高等学校承担的教育资源价值，即高校教育成本；二是指学生在接受高等教育过程中发