高校巨额贷款的负面效应和防范措施-论文资源库.doc

高校巨额贷款的负面效应和防范措施|论文资源库 【摘 要】 随着高等教育改革的不断深入，高校拥有越来越多的自主权。在这样一种全新的形势和背景下，不少高校的管理层盲目扩贷，这给某些高校的运营带来风险和潜在威胁。本文主要探讨高校巨额贷款产生的原因、危害和防范措施。 　　【关键词】 高校贷款； 负面效应； 防范措施 　　 　　从高校发展的角度来说，无论是扩大学校招生规模，还是创办一流的高校，都必须有巨大的办学资金作支撑。在国家财政拨款、事业收费不可能出现“超常规”增长的情况下，举债便成为高校的主要资金来源。欠债还钱，天经地义，虽然还债是高校自身的责任，但是高校负债是特定环境下的举措，高校作为社会公益事业，贷款大都用于征地、校舍建设、设备购置等，形成了优良固定资产。不能因为贷款管理出现问题而去否定贷款本身，也不能对贷款的用途不加区分就予以全盘否定。但对于那些贷款数额巨大，超过自身承受能力的普通公立高校要引起警戒。 　　 　　一、高校巨额贷款的成因 　　 　　高校巨额贷款不能全赖在一些学校领导的头上，有以下多种原因： 　　（一）高校的扩招和合并 　　高校巨额贷款的直接原因是扩招，根本原因则是政府的积极财政政策。1999年，国家采取积极财政政策，政府把整个高等教育都纳入到国家经济政策中来，将高校扩招作为拉动消费的手段，开始提倡实行高等教育大众化，国家以立法形式鼓励高校多渠道筹措教育经费，2000年全国高校刮起了并校风，合并后在员工待遇、学校硬件等方面都向高水平学校看齐。高校招生规模和发展速度过快，办学条件短缺。不少地方政府热情推动投资开发高教园区、大学城项目，希望由此一方面拉动城市社会、科技、教育的综合发展；另一方面能增加土地转让金收入，扩大预算外资金规模。 　　（二）政府默许、鼓励、甚至强制高校向国有商业银行贷款 　　政府和高校之间的博弈强化了高校负债扩张的动机。银行把高校作为一个具有信誉和还款保证的贷款对象，商业银行把高校当作国资垫底的无风险领域愿意主动放贷。 　　（三）我国高校由于政府财政经费投入不足始终处于经费短缺状态 　　高校教育经费的“三个增长”没有得到落实，是高校债务形成的重要原因之一。 　　（四）教育部始于2003年的本科教学工作水平评估，对央属和地方院校采用统一的评估指标体系，而造成上述结果 　　 　　二、高校巨额贷款的负面效应 　　 　　（一）巨额贷款影响学校信用和信誉 　　高校巨额贷款如果超过了自身的承受能力，发生过度投资行为，就会产生较大的风险。高校对项目的投资会挤占大量的现金资产，造成高校资金流动性差，极易发生现金收支调度失控现象，不能维持合理的现金流量，即使不出现由于现金流的断链而产生的债务风险，也会因没有足够的现金而影响学校教学科研活动的开展，这种情况如果频繁出现必将有损高校的声誉，影响高校的可持续发展，尤其对广大教职工的人心稳定产生较大负面效应。高校规模扩大，相对而言，硬件设施建设容易做到，而软件尤其是师资方面的建设很难跟上节奏，竞争的结果是学校规模扩大了，师资力量却削弱了，教学质量下降了。低素质的学生不仅影响当前社会经济发展，而且影响将来社会经济的发展，直接影响到学校的信誉。 　　众所周知，在高校贷款发展过程中，还本付息的资金最终来源于学校的办学收益。高校的还贷资金来源主要是学费收入，高校扩招后，事业费收入增长部分用于还贷的比例是十分有限的。如按照目前高校的贷款规模，能按期付息就不错了，按期还贷却很难。一般高校的做法是贷款展期，或者是借新贷还旧贷，这将影响高校的信用等级和信誉。 　　按照严格的财务核算制度，一些高校其实已经破产。部分高校破产说是否给我们以棒喝，是该警觉的时候了。高校由于过度举债而无法到期支付本金和利息，这会给高校带来直接或间接、有形或无形的损失，严重影响高校的可持续发展。高校的债务问题使银行增加了财务风险，将有可能最终成为商业银行新的不良债务。 　　（二）高额利息增加财务拮据成本 　　财务拮据成本是指企业支付财务危机的成本。财务拮据成本是制约企业无节制负债的重要约束条件。由于高校借款时没有对其贷款项目和经济承受能力做充分的估计与规划，盲目、迅速增加贷款，扩大学校规模，导致负债总额太大，超出其经济承受的最大能力，势必导致学校年资金使用成本成几何倍数增加，每年高额利息的支付也就成了高校固定的财务负担，现在银行银根紧缩，近两年国家多次调高利息，高校的利息负担更加沉重，利息支出的增加必然会减少人员经费和其他公用经费支出，造成学校流动资金短缺，从而影响学校正常工作的开展。利息不仅不能使高校享受到财务杠杆的好处，还作为一项固定大笔开支，成为高校每年开支数量巨大的支出，使高校财政捉襟见肘。所以说高校负债的高额利息