高校开展固定资产管理审计的思考.doc

高校开展固定资产管理审计的思考 摘　要：高校开展固定资产管理审计十分必要。要从源头抓起，加强对固定资产配置预算的审计，实行事前监督；要重视对固定资产的购置、使用、处置、保管等全过程的审计监督，实现过程控制。 　　关键词：高校；固定资产管理；审计 　　高校固定资产管理审计就是对高校固定资产的配置、使用、处置、维护和保管等一系列管理活动进行的内部审计监督，以促使高校建立健全固定资产的内部控制制度，优化固定资产资源配置，提高固定资产的使用效益，形成一个与高校发展相适应的最佳的固定资产规模和结构，满足日益增长的高校教学、科研和师生生活的需要。 　　一、高校开展固定资产管理审计的必要性 　　（一）有利于提高教育资金的使用效率 　　目前大多数高校一方面存在着经费不足，教学科研用房紧张，仪器设备陈旧落后的现象，另一方面又存在使用部门各自为政，为了局部利益和使用方便，盲目购置、重复购置固定资产等现象，致使固定资产闲置严重，造成固定资产资源的浪费。对固定资产配置的必要性、可行性及部门之间的资源共享性进行审计和研究，协助管理部门制定科学的固定资产配置标准，可以提高教育资金的使用效益，将有限的教育资金用到教学、科研等活动的刀刃上。 　　（二）有利于提高固定资产的使用效益 　　由于高校教育经费实行预算管理，不计提固定资产折旧费，因此，很少对教学系部和其他部门占用的固定资产进行使用成本的考核，更没有与系部利益挂钩，造成使用部门和使用人员缺乏成本效益意识，不爱护和不合理使用固定资产。开展固定资产管理审计，检查和分析固定资产的使用情况，发现固定资产使用上存在的问题和结构上的不合理，可以促使管理部门合理调度固定资产，使用部门合理使用固定资产，共同提高固定资产的使用效益。 　　（三）有利于促使高校管理层重视对固定资产的管理 　　目前高校固定资产管理中普遍存在“重资金轻实物”的现象，管理者和使用者的价值观念往往随着“钱”向“物”的转化而弱化[1].高校领导和财务负责人更重视对现金、银行存款等流动资产的管理，而对于实物形态的固定资产管理相对薄弱。通过内部审计，从制度上发现固定资产管理存在的缺陷，促使高校建立和健全固定资产内部控制制度，加强固定资产管理，防止国有资产流失，确保固定资产的安全和保值增值。 　　二、高校开展固定资产管理审计的基本思考 　　（一）从源头抓起，加强对固定资产配置预算的审计，实行事前监督 　　对固定资产配置预算的审计监督，首先要根据学校发展的长远规划，当前各专业的招生就业情况以及专业设置，教学科研和学科发展以及师生生活的需要，做好固定资产配置的论证，力求配置决策具有可行性和科学性，这样才有利于学校统筹规划，提高配置效益。对固定资产配置的论证，要坚持以下原则： 　　（1）坚持技术上的先进性和科学性。拟购置的固定资产，要进行技术上论证，充分考虑学科发展的趋势，保证购入的固定资产技术上的先进性和科学性，满足现代教学和科研的需要。 　　（2）坚持经济上的合理性。在技术上满足教学科研及学科发展的需要，并不意味着不计资产成本，不讲投资效益，一味的追求高、精、尖产品，而是要坚持经济上的合理性，努力降低资产的购置成本。 　　（3）坚持教学与科研相结合的原则。要尽量配置教学科研通用的固定资产，实现教学科研等环节固定资产资源的共享[2]. 　　（二）加强对固定资产购置、使用、处置等全过程的审计监督，实现全过程、全方位的控制 　　（1）加强固定资产购置过程的审计监督，实现固定资产购置与付款的过程控制。 　　首先，要督促管理部门建立健全固定资产购置的申请和审批制度。学校各系、各部门需添置固定资产，要根据教学科研等计划提出固定资产购置申请，经资产管理部门初审，内审部门复审，报学校主管领导批准后方可购置。要严格控制超预算和预算外购置项目。 　　其次，要坚持实行固定资产招标采购制度。招标采购是一种高效科学、有组织、规范化和透明度高的交易运作方式，是以竞争方式通过招、投、开、评和定标等步骤来确定中标方并订立采购合同的制度[3].固定资产购置引入招标制度，能扩大采购选择面，减少人为因素的干扰，增加经费支出的透明度，有效防止采购中的各种腐败行为。同时，有利于学校利用有限的资金选购到性能更好、价格更优的高性价比产品，达到高效节约与资源合理配置的目的。 　　再次，对于固定资产的验收和付款环节的审计监督。主要是要督促建立健全高校固定资产验收制度和付款审批制度，坚持不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督的原则，确保采购与付款业务、采购与验收及相关会计记录、付款审批与付款执行等不相容岗位相互分离，防止不法行为的发生。 　　（2）强化固定资产使用过程的审计监督。