高校实施国库集中支付制问题及对策.doc

高校实施国库集中支付制问题及对策 目前，绝大多数高校已被纳入国库集中支付范畴，虽然各地高校对于所纳入的国库集中支付范畴不尽相同，但将高校所有预算内和预算外资金都纳入国库集中支付范畴已成为各地财政改革的趋势。 　　 　　一、高校实施国库集中支付制的方式与意义 　　 　　(一)国库集中支付制的方式作为国库集中收付制度改革的第一步，国库集中支付方式是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库集中支付可以分为财政直接支付和财政授权支付两种方式，未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作。实行国库集中支付制度不仅是市场经济国家的通行做法，也是解决我国现行支出管理制度中问题的一项重要措施。 　　(二)国库集中支付制的意义国库集中支付的方式与过去分散支付方式的主要区别在于改变了预算资金的拨付方式和程序，即改变了以往财政性资金层层拨付程序，而采取一种直接式的拨付，在很大程度上避免了财政资金在拨付过程中“截留、挤占、挪用”现象的发生。同时，对高校的账户管理由分散到统一，提高了高校预算执行的透明度，提高了财政资金使用的规范性、安全性、有效性；从预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度，保证了预算管理中预算执行环节的有效监督和管理；而且“有预算才有支出”的方式能促进高校部门预算编制更加科学、合理和细化。此外，由财政部门统一管理在国库单一账户中的未支用资金，降低了政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供了有力保证，促进我国了公共财政制度的完善。 　　 　　二、高校实施国库集中支付制的问题 　　 　　(一)思想观念上的惯性与既得利益者的抵触情绪国库分散支付制度在我国已使人们在某种程度上形成了“路径依赖”，财政国库集中支付制度的实行，使人们在思想上存在一定的抵触情绪，更重要的是国库集中支付制度的实施牵涉了一些高校部门和单位在传统国库支付制度下享有的既得利益，如财政资金一旦拨付到部门和单位，就基本上脱离了预算硬约束，各高校领导可以自主使用财政资金，从中获取利益。国库集中支付改革后，单一账户和零余额账户的设立，使这些既得利益都将不复存在。思想观念的惰性与既得利益者的抵触情绪，为国库集中支付制度在高校的全面推行带来一定的阻力。 　　(二)国库集中支付制与现行高校财务管理和会计核算体系不匹配现行高校财务执行《高等高校财务制度》和《高等高校会计制度》，这一会计和财务制度实行的是“大收大支”与“收支两条线”的核算模式，它打破了预算内资金与预算外资金之间的界限，收入按来源划分，支出按性质和用途划分，因此，收入和支出资金没有严格对应的关系。实行国库集中支付制度后，财政性支出要求严格按照预算安排，内容明确，并通过零余额账户直接支付，这与现行高校会计制度不匹配且存在矛盾。为此，高校会计核算既要符合两《制度》的规定，又要满足国库集中支付要求，增加了会计核算的难度。 　　(三)国库集中支付制的实行制约了高校使用资金的自主权财政性资金实行国库集中支付方式，按照不同的支付主体，对不同类型的支出，实行财政直接支付和授权支付，对条件许可的实行直接支出，不允许采取授权支付，且按月编报计划程序和审批手续繁琐，时限要求严格。资金的使用必须根据用款计划和部门预算执行，每项费用开支必须核实相应的预算，在一定程度上削弱了高校的资金调度权，影响了高校资金使用的灵活性，增加了高校理财的难度。因此，国库集中支付制度实施后，高等院校的财务管理权特别是财政资金的审批权和调度权已在实质上很大程度收归于国家财政，高等院校的财务管理活动被压缩成单一的预算管理活动，仅存有单一的预算自主权。 　　(四)国库集中支付制的“零余额账户”不利于提高高校自主融资能力高校的快速发展与教育质量保障体系的完善需要巨额资金投人，而政府的支撑能力却在不断下降，学校自我发展的任务越来越重，需要高校采取融资、贷款、接受捐赠等多种形式筹措资金予以弥补。高校财务资金的合理储备与及时供应，为学校各项事业的正常运行与发展提供必须的经费保障，充足的资金不仅是维持高校正常运行的基本条件，也是促进高等教育事业发展的重要物质基础。然而实行国库集中支付制度后，将高校所有预算内外资金均纳入国库集中支付，统一上交国库，高校财务出现无货币资金的局面，这将严重降低高校的融资能力，尤其是银行贷款的积极性下降。另外，由于集中支付程序繁杂、审批部门多，因此审批时间长，财政授权支付额度到账不及时也会影响高校日常工作的开展。 　　 　　三、高校实施国库集中支付制的