行政诉讼的基础与检讨..doc

行政诉讼的基础与检讨. nbsp;nbsp;nbsp;内容提要nbsp;随着改革开放、民主政治和市场经济的发展，我国的行政诉讼制度建立起来了。然而，目前许多地方的行政诉讼现实呈现为“困境”状态，要想使之走出“困境”，今后在对民众权益的保障和行政权力滥用的限制上发挥更大的作用，作者提出我们既应把握行政诉讼的基础又应对此重新检讨，找出现实中的不足和缺陷。对此，本文不仅对行政诉讼制度的理论基础和现实基础进行了深刻阐述，而且检讨出客观现实中的不合理体制的因素、习惯观念和做法。并对行政诉讼如何摆脱困境，提出了积极建议。nbsp; nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;　　 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;关键词nbsp;行政诉讼nbsp;困境nbsp;基础nbsp;检讨nbsp; nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;　　 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;一、行政诉讼制度的理论基础nbsp; nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;　　 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;行政诉讼制度绝不是资本主义制度的产物和专利，在我们这样一个社会主义的民主国家同样也需要建立行政诉讼制度。在我国，它是民主政治、市场经济发展的必然产物，是改革开放的成果。它既有历史的必然性，更有深邃的理论基础。下列要素构筑了我国行政诉讼制度的理论基石。nbsp; nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;　　 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;（一）行政权的受制约性nbsp; nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;　　 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;行政权是实现国家职能不可缺少的国家权力形式之一，是一种国家公权力，行政机关籍此可以对相对一方赋予、限制权利或科处、免除义务。它为国家、社会所必须，对社会秩序、社会安全的维护和公民权益的保障都具有重要作用。但是，行政权同其他任何权力一样，都具有两重性：除具有对社会秩序、社会发展和公众权益的促进和保障作用外，还具有“恶”的一面。对其“恶”的一面必须实行约束和控制，否则，这种权力就会发生变异，就会对社会、对国家、对人民构成一种独特的威胁，就会侵犯和吞噬国家、社会的肌体。因此，行政权力必须受到制约。行政权的受制约性主要是由于下列原因：nbsp; nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;　　 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;1.行政权的膨胀性和掌权者的权力欲。行政权就其自身属性来说，同其他权力一样，在客观上具有较强的渗透性和扩张性，如果不予以限制，它随时都可能利用其掌握的物质财富和国家力量，不适当地膨胀起来。正如伯特兰·罗素所说：“在一个民主国家中，如果只想给予个人或团体以某种明确规定的职能，而不加以抑制，那么，个人或团体就很可能取得非常不良的独立权力。”（注：『英』伯特兰，罗素著：《权力论——新社会分析》，商务印书馆1991年版，第201页。）不仅如此，行政权不可能自行运转，它必须要人来利用和行使。而掌权者总要受外界、道德界限的诱惑和基于权力欲的驱动，扩大和滥用行政权。“爱好权力，犹如好色，是一种强烈的动机，对于大多数人的行为所发生的影响往往超过他们自己的想象。”（注：“英”伯特兰，罗素著：《权力论——新社会分析》，商务印书馆1991年版，第189页。）因此，制约行政权理所当然。nbsp; nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;　　 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;2.行政权的内容和功效。行政权是一种公权力，掌权者享有一定利益的支配权和处分权，它可以此作出影响公民、法人或其他组织权益的行为。从行政权产生的效应来看，它具有使权力所指向的对象服从掌权者的功能，因此，行政权有可能异化为攫取私利的工具，有可能被当作满足个人私欲的手段加以利用。由此可见，行政权同其他任何权力一样，存在一种自然腐化的趋向。这种腐化的趋向决定了必须建立完善的制约机制来防止行政权的腐化。nbsp; nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;　　 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;3.掌权者或权力行使者的品德、能力素质。行政权的实现必须依靠各级行政机关及其公务员，没有行政机关及其公务员的活动，行政权就不可能实现。然而，行政权主体的活动又必须通过众多公务员的具体活动才能实现，这些作为行政权实现导体的公务员个人，由于其品德、能力、情感、知识等因素的影响，不可能绝对正确无误地运用行政权，行政权随时都可能被误用或滥用。对此，只能建立制约机制来防止和纠正。nbsp; nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;　　 nbsp;nbsp;nbsp;n