行政组织法基本原则之探讨..doc

行政组织法基本原则之探讨. 行政组织法的基本原则是对行政组织法基本精神的概括。我国学界以往对行政组织法不够重视，对行政组织法基本原则的研究尤为匮乏。实践中行政组织设置的随意和非理性化，机构改革的频繁与封闭性，都足以说明我国行政组织法律制度缺乏基本精神导向。因此，在理论上对行政组织法基本原则进行探讨具有重要意义。既可推动对行政组织法的深入认识和全面研究，也可以服务于实践，促进行政组织法治的发展。nbsp;一、基本原则的确立标准 　　要归纳、提炼行政组织法的基本原则，首先需要明确基本原则的确立标准。这些标准应当揭示出行政组织法基本原则存在的目的，反映行政组织法基本原则的特点，同时能对行政组织法基本原则的确立提供明确、具体的指导。有鉴于此，我们认为其确立标准有以下四项： 　　（一）反映现代宪政精神 　　行政组织法与宪法的关系十分密切。行政组织法具有宪法性，是宪法的直接延伸。虽然宪法规定行政权以及行政组织，但往往比较原则，行政组织法的任务就是将这些规定具体化，使之具有可操作性。行政组织法除了要将宪法条文具体化外，还需反映宪法条文背后的宪政精神。宪政主要包含三方面的内容：一是个体自由；二是民主政体；三是法治主义。nbsp;因此，行政组织法的基本原则要充分尊重个体自由，并符合民主、法治的要求。 　　（二）追循行政法的基本原则 　　行政组织法作为行政法的重要组成部分，其基本原则应当是行政法基本原则在行政组织法领域的具体化。关于行政法的基本原则，法律尚无明文规定，学术界观点纷呈，但依法行政原则却为大多数学者所认可。依法行政原则包括以下内容：第一，职权法定；第二，法律优位或称法律优先；第三，法律保留；第四，依据法律；第五，职权与职责统一等。nbsp;依法行政原则在行政组织法中的具体化就是行政组织活动必须依法进行。除依法行政原则外，我们认为行政法的基本原则还应包括保障公民自由和权利原则以及行政效益原则等。行政组织法的基本原则也应体现相应的精神。 　　（三）符合行政管理的规律 　　行政组织法是对行政组织过程与结果的规范。如何组织行政、确定行政的基本组织形式，如何设置行政组织及行政机关等在行政学、组织学、心理学中都有研究，并有相当的研究成果。如在一个组织中，管理幅度不宜过宽，否则会超出个人的控制能力，从而导致管理层次的增加。再如，管理层次越多，效率越低，信息失真度越高等。这些研究成果为行政组织法的制定和实施提供了科学依据。按照行政管理的规律来组织行政，符合人类的理性，也是法治的精神所在。因而，在确定行政组织法的基本原则时，必须考虑行政管理的规律因素。 　　（四）作为行政组织法中最高层次的规则 　　行政组织法的基本原则应该具有普遍性、统率性，应位于行政组织法规范的最高层次，从而为行政组织法的制定和实施指明方向。需要注意的是，这种最高层次的规则要体现行政组织活动的个性和特殊性，使其在实践中能真正发挥作用，而不流于空泛。 　　鉴于上述四项标准，我们认为行政组织法的基本原则可提炼为三项：依法组织原则、行政分权原则和组织效率原则。 　　二、依法组织原则 　　国家对行政的组织，或说行政组织权的行使、行政组织的形成，必须受到法律的约束，这是依法组织原则的核心所在。依法组织原则是现代西方国家行政组织活动中奉行的一项最基本的原则。为此，有必要先来考察该原则的历史渊源，进而论证其存在的正当性与合理性，并探讨其对行政组织制度的具体要求。 　　（一）依法组织原则的历史渊源 　　行政组织作为国家与个人之间的中介，与国家并存。为确保行政组织的稳定，在古代就有对行政组织的明确规定。我国古代最早规定行政组织的是《周礼》，对行政组织作比较完善规定的是《唐六典》，该法典对行政组织的设置及职权作了较全面的规定。nbsp;古代对行政组织的规定虽然也有规范行政组织之功能，但主要是出于维护封建统治的需要，而且君主帝王不受其约束。这与建立在现代民主、法治理念上的依法组织的要求相去甚远。 　　依法组织原则生成于旨在破除专制主义的西方近代资产阶级革命，因其同人类进步的要求相契合，而为现代多数国家所追循。nbsp;最早确立依法组织原则的是英国。英国资产阶级取得政权后，实行议会至上。议会掌握着立法权和财政控制权，直接决定行政的基本组织形式，行政组织的设置、职权和规模。政府必须服从议会。只不过英国崇尚习惯法，政府的设置与职权大多来自于宪法惯例，而不是法律的明文规定。 　　继英国之后，美国、法国、德国等西方国家都建立起三权分立的政治体制，行政组织的设置、职权和规模原则由代议机关控制。在美国，任何联邦行政机关