积极财政政策的效应分析==.doc

积极财政政策的效应分析== 一、积极财政政策已经取得明显成效，但效应在快速递减 自去年８月中央实施积极财政政策以来，已经取得明显成效。１９９８年ＧＤＰ增长三、四季度分别达７．６％和９％，全年达７．８％。今年一季度经济运行基本正常：（１）一季度ＧＤＰ增长８．３％，虽低于去年第四季度，但比去年同期高出１．１个百分点，工业增加值增长１０．１％，比去年同期高出１．９个百分点。（２）今年固定资产投资开局良好，投资结构调整取得积极成果，从各类产业投资增长来看，一季度一、三产业投资大幅增长，第二产业投资增长趋缓，一、三产业投资占全部投资的比重分别由原来的２．２％、５５．８％上升为４％、６１％，而第二产业投资的比重由４２％下降为３５％，变化趋势符合当前产业政策走向；政府投资明显扩大，投资渠道趋于多元化，一季度全国固定资产投资比去年同期增长１７．３％，其中预算内投资增长６７．８％，国内贷款增长３８％，债券筹资增长８倍，自筹资金增长１２．１％，只是利用外资同比下降近３０％。（３）一季度市场销售稳定增长，社会消费品零售总额同比增长７．４％，扣除物价因素，实际增长１０．６％。（４）特别值得一提的是，一季度财政收入大幅度增长，同比增长２６．１％。这种增长主要来自三个方面：一是国内增值税和消费税同比增长２１．１％，占收入增长的３５％；二是来自加强征管，大力防欠清欠，税款查补收入同比增长３８．５％，占收入增长的１２％；三是来自严厉打击走私活动，保证了海关进口税收的大幅度增长，其中关税同比增长１４４．４％，海关代征增值税和消费税同比增长１０７．１％，海关税收增长占全部收入增长的４０％。（５）金融运行基本平稳，人民币汇率继续稳定，居民收入继续增长。 多项指标表明，积极财政政策实施仅半年，其效应从３月份开始出现递减迹象：（１）ＧＤＰ一季度增长８．３％，二季度增长７．１％，增幅比一季度下降１．２个百分点，整个上半年增长７．６％，工业增加值上半年增长９．４％；（２）４月份固定资产投资增长速度比一季度回落了４．６个百分点，５月份国有及其它类型固定资产投资增幅比一季度回落５．１个百分点；（３）社会消费品零售总额４月份同比增长５．７％，比一季度回落１．７个百分点，５月份同比增长５．３％，比４月份又放慢０．４个百分点，同时居民储蓄在前３个月增加４４４６亿元的基础上，４月份又增加５５４亿元，５月份又增加８５７亿元，１－５月新增５８５７亿元，比去年同期多增１９８６亿元，截至５月末居民储蓄余额已达５９２２６亿元；（４）市场价格继续走低，４月份居民消费价格同比下降２．２％，商品零售价格同比下降３．５％，降幅进一步加大，５月份两种价格同比降幅与４月份持平，但居民消费价格已１４个月连续下降，商品零售价格已２０个月连续下降；（５）各层次货币供给量增幅回落，５月末Ｍ０同比增长９．０６％，比一季度、４月末分别回落 ２．１４和１．２９个百分点，Ｍ１同比增长１３．２７％，增幅分别回落１．６３和０．８个百分点，Ｍ２同比增长１７．１７％，增幅分别回落０．６３和０．７个百分点；（６）进口逐月加快，出口继续下降，４月份同比下降７．３％，降幅比３月份扩大３．７个百分点，整个上半年下降了４．６％。总之，经济增长呈下滑趋势，工业增长明显减缓，社会消费品零售总额增幅下降，出口额同比仍是负增长，固定资产投资由强转弱，供大于求状况加剧，物价继续走低，也就是说存在明显的紧缩力量，亟需增强扩大内需力度。 积极财政政策的刺激效应随时间的推移而递减是必然的。值得重视的是，去年发行１０００亿元国债是逐步投入的，今年仍在继续，而且今年预算又加大投入２５０亿元，为什么它的效应会递减这么快？这是需要认真研究的一个问题。 二、积极财政政策是否可以继续实施 积极财政政策是否可以继续实行下去，涉及对积极财政政策内涵的认识问题。据我理解，积极财政政策不是一个规范的学术词汇，它是针对自改革开放以来财政政策的职能作用趋弱的状况而提出的，它的内涵应是全面启动各种财政手段，并通过各种财政手段的相互配合，充分发挥财政在市场经济下应有的职能，即合理配置资源、调节收入分配以及稳定和发展经济的职能。这样全面理解的财政政策和市场经济非但不是矛盾的，而且是市场经济所必需的，是国家对市场运行实施宏观调控的必要手段。因而不能把积极财政政策理解为单一的扩张性政策，也不能理解为只是使用发行国债这一单一的财政手段。采取大幅度增发国债的办法，只能是在特定情况下的特殊措施，当然不能是长期的财政政策，而从长远来看则应是以增收节支为主、以发行国债为辅、灵活运用多种财政手段。 先看看我国当前国债的发行情况和未来趋势。根据有关资料计算，１９９８年我国国债余额６４９５．１亿元（当年发行额－当年还本付息额＋上年余额