积极财政政策理论思考与政策选择==.doc

积极财政政策理论思考与政策选择== 预算管理是国家预算编制及预算执行和监督全过程中各项制度、业务规范的总和，其内容主要包括对预算编制、执行和监督三方面。在公共财政的框架下，预算管理的要求是： 1．预算管理的指导思想要体现公共性。 我国要建立的公共财政是用来满足公共需要的，这就要求作为财政主导环节的预算也要体现公共性，在预算编制、执行和监督全过程中要以满足公共需要作为出发点，并设计相关的制度安排保证公共性的实现。 2．从发达国家公共财政的经济看，预算编制要体现以下原则： （l）公开性。指全部预算收支必须经人代会（议会）审查批准，并向社会公布，使之置于人民监督之下。 （2）完整性。指国家预算应包括它的全部财政收支，不准少列收支、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。 （3）统一性。指国家预算是由中央级预算和地方总预算组成的。各级政府的财政收支都要列入各级预算中；下级预算都要包括在上级预算中；各级预算都要统一在国家预算中。 （4）可靠性。指预算收支数字的依据必须可靠，计算正确不能假定，更不能任意编造。 （5）年度性。指国家预算必须按年度编制，要列清全国的财政收支，不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。 （6）法律性。指编制的国家预算一旦经过国家最高权力机关批准之后，就具有法律效力，必须贯彻执行。 3．在预算执行过程中，要建立相应的配置、监督、会计和报告系统对拨款、资金使用和预算项目执行情况进行管理，以保证预算任务的完成，防止预算执行过程中因政府官员的“内部人控制”而导致预算执行偏离公共需要的轨道。 4．按照公共财政的要求建立相应的预算监督制度加强对预算的监督，保证预算支出用于公共需要。 按照公共财政的要求，结合我国预算管理中存在的问题，我国的预算管理应进行如下改革： 1．明确预算管理的指导思想。 按照公共财政的要求对我国的财政收支进行全面检讨。在公共财政框架下，财政收入主要来自税收，这就要求从理论上说明政府为何要收这个税、那个税，收多少税，收这些税和公共需要的关系是什么？不能想怎么收就怎么收、想收多少就收多少。我国目前财政收入中除了税以外，还有大量的收费，这同样要说明收费的理由是什么，在收税以后，为何还要收费？如果这些收费是合理的，还要弄清楚这些收费收入是进预算内由财政统一支配用于公共需要，还是进预算外由各收费单位支配用于单位需要。以诉讼费为例，法院所提供的劳务属于公共需要，其费用理应由国家财政安排。由于并非每个法人、自然人都要去法院打官司享受公共劳务，就是每个法人、自然人去打官司，每个法人和自然人打官司的数量也并非一样，为公平起见，法院应收诉讼费。从理论上说，这个诉讼费应归国家所有，而不应归法院所有，这是因为国家已经支付了费用购买了法官的劳务；如果诉讼费归法院所有，这就如同一个老板雇佣了一个经理，其经理经营所赚取的收入归经理所有而不归老板所有，恐怕天下没有这样的老板。 2．预算科目的改革。 根据公共财政的要求，我们认为应对预算科目进行如下改革： （l）改变仅按行政事业单位、机构划分的现状，增加分类的标准。新的预算科目可按部门、功能和经济性质三大标准分类。部门分类主要明确资金管理的责任者，解决“谁”的问题；功能分类主要反映政府支出的功能，明确“干什么”的问题；经济性质分类主要反映收入和支出的经济性质，明确收入的具体来源和支出“如何使用”。尤其需要指出的是，这种分类将把预算内收支、预算外收支和行政事业单位自收自支部分都纳人政府收支分类范围。这项改革是规范预算管理的基础工作，它不仅为预算编制进一步细化，推行零基预算、综合财政预算、国库集中收付制度、政府采购制度等一系列预算改革打下良好的基础，而且也会为强化预算监督、有效实施宏观调控创造有利条件。更为重要的是，按部门、功能和经济性质分类并向社会公布后，预算的透明度和公开性将大大提高，可大大避免以权谋私，保证预算符合公共需要；同时也迫使有关部门提高预算编制的水平和质量。 （2）细化预算科目。在大的分类下，尽可能分设若干款、项、目级科目，使人们知道钱是从哪里来的，支出是谁花的、花钱干什么的以及钱是怎么花的，从而有利于人代会和人民群众的监督，增加预算的透明度和公开性。 3．推行科学的预算编制方法。 在收入方面，运用“标准收人测算法”编制收入预算，即根据历史资料分析测算各项收人与相关经济变量之间的比例，作为测算该项收入的参考标准，充分考虑相关因素对收入的影响，制定收入预算。 在支出方面，实行彻底的零基预算，推行绩效预算。所谓零基预算，是指在预算编制时一切从零开始，对原有各项开支按公共财政的要求进行重新审核，而不仅仅是