湖南省政府服務规定讲义.docVIP

《湖南省政府服务规定》讲义 今天我们一起学习《湖南省政府服务规定》，今年9月8日，我和黄一一起参加了县法制办组织的《湖南省政府服务规定》（以下简称《规定》）的学习培训，培训时间一天，4位老师整整上了一天的课，要求我们回单位后组织本单位干部职工一起学习。 《湖南省政府服务规定》从2011年10月1日起已经实施。这是我省建设法治政府 “三部曲”中的最后一部。大家应当清楚，一是2008年出台的《湖南省行政程序规定》，二是《湖南省规范行政裁量权办法》。 《规定》实质上讲的就是如何建立服务型政府的问题。什么是服务型政府？说得更直白一点，就是在政府服务中，公民、法人和其他组织主要是享受服务，而行政机关则负责提供或组织提供服务，并要求政府服务要均等化，要惠及全民。 事实上，早在 2004年温家宝总理在省部级干部研讨班的讲话中，就明确提出“建设服务型政府”；十七届二中全会通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》，对建设服务型政府做了部署；十七大就明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”；2008年，中共中央政治局第四次集体学习时，胡锦涛总书记在学习结束时强调：“扎扎实实推进服务型政府建设，全面提高为人民服务的能力和水平”；中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，再次提出“加快建设法治政府和服务型政府”。 这是一个新的理念，以前我们谈到的政府是管理型政府（1949年到2004年），政府拥有无限的权力。现在是服务型政府，是一个有限政府（2005年至今）。服务型政府与管理型政府最主要的区别就是：“民本位”占主导地位还是“官本位”占主导地位。打个最简单的比方，过去我们常说：公安权力大，可以抓人；税务权力大，可以让你缴多少税你就缴多少税；国土权力大，天下之土，莫非他土。讲究的就是一个“谁权大”。随着法制化进程的推进，在建立服务型政府过程中，同样的问题，公民的观念已经发生明显的变化，他可以依法提出自己的看法、主张和质疑：你公安抓人有依据没有？你税务征收到位了没有？你国土征地是否依法？公民会更关注政府是否依法行政的问题。比如：上个月县城几家家俱销售店因不服某部门的行政处罚，前来咨询有关法律。正好我接待了他们，他们向我抛出三个问题：一是该部门是否有执法权；二是适用法律是否准确；三是如果打官司他们有几条途径？从这一点可以看出，我们的个体户法律意识已经很强了，他们已经懂得用法律途径来维护自己的权益，公民的法律意识在不断的增强。 ?? 因为《规定》的内容比较丰富，学习时间也很紧，我们只讲一个概要。《湖南省政府服务规定》的内容包括9章123条。 第一章是总则，主要阐述《规定》的立法目的、适用范围、基本原则和管理体制。 第二章至第八章为分则，分别说明了7个问题： 一、由谁提供服务； 二、提供什么服务； 三、通过什么方式提供服务； 四、怎样将服务信息告知社会公众； 五、怎样保障服务到位； 六、对服务性行为如何进行监管； 七、对不依法提供服务的单位和个人追究什么责任。 最后一章，即第九章是附则，包括制定方案、实施日期等。 下面我们以《规定》第二章至第八章内容为重点，探讨以下七个方面的问题。 一、由谁提供服务？ 建设服务型政府，实质上是公民、法人和其他组织主要是享受服务，而行政机关则负责提供或组织提供服务。政府服务由谁来提供？这里就涉及到政府服务主体。《规定》明确指出，政府服务主体是依法向公民、法人或者其他组织提供政府服务的单位和个人。大致分为两类：一类是管理服务主体，是指具有行政管理职能的行政机关和法律法规授权组织；另一类是公共服务主体，包括行政机关、授权组织以及提供公共服务的事业单位、公共企业、社会组织、社会工作者、志愿者等。 在计划经济时代，政府扮演了“全能政府”的角色，几乎包揽了所有公共服务，印象最深刻的就是：那个年代买什么东西都得凭票，买肉凭肉票，买布凭布票，买粮凭粮票。后来改革开放，经济发展了，人们的需求单靠政府服务已经无法满足，于是政府服务的主体就扩展到行政机关以外的主体。出现了个体工商户、私营企业等等。公共服务提供主体的多元化，提升了公共服务的效率和水平。 政府提供服务，当好人民群众的公仆，不是一下子就可以转变过来的，就目前而言，必须要加强政府自身的建设。一要转变政府职能。不能照搬过去的管理模式。如何转？首先要推行四个分开：政企分开、政事分开、政资（政府公共事务的管理职能与政府作为国有资产管理所有者的职责分开）分开、政社（与社会中介组织等社会组织）分开。其次要变管理为服务，强服务弱管理，这里不妨借用法国经济学家巴斯夏说过的一句话：国家不是，也不可能只有一只手。它有两只手，一只管拿，一只管送--换句话说，它有一只强硬之手，也有一只温柔之手。管理和服务，就如同政府的两只手，一只是管理的强硬之手，一只是服务的温柔之