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湖州市老年人口与养老保障问题分析及对策 浙江省统计局　　2008.08.18 10:44:37 　　尊老敬老爱老是中华民族崇尚的传统美德，老年人在事关社会和谐、家庭生活稳定中占有重要地位。只有全市每一个家庭都和谐安定，所有老年人都安享晚年，才能真正实现和谐社会的建设。因此，面对人口老龄化和老年人口的发展趋势，关注老年人，关心老年人，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于促进湖州人口与社会经济协调发展，提前实现全面小康社会目标，有着非常重要的意义。 　　一、老年人口与老龄化的概念 　　1.老年人口定义。老年人口的年龄起点有不同的标准，这取决于研究问题的需要和各国国情的实际。联合国进行人口统计时，常以65岁为老龄起点，但是在研究老龄问题时，特别是研究发展中国家的老龄问题时，则以60岁作为老龄起点。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，60岁以上的公民为老年人。随着城乡居民健康水平的提高和人口平均期望寿命的延长，我国有关方面在分析研究老年人口问题时也逐渐地将老年人口的起点年龄向65岁的国际标准靠拢。国家统计局在发表老年人口统计数据时，为了兼顾国内问题研究与国外统计数据相匹配的需要，同时公布两种标准。 　　2.老龄化定义。老龄化亦称老化，有宏观和微观两层含义。宏观层面是指人口群体的老化，微观层面是指组成人口的个体人的老化。无论是宏观的老化，还是微观的老化，都是一个动态的过程，但两者有本质的区别。人口群体的老化，即人口老龄化，是指人口总体中老年人口所占比例由小增大的过程，它是由人口年龄结构变动引发形成的老化过程，这种老化是相对的，当生育率迅速提高时，少儿人口的比重上升而老年人口所占比重下降，处于老龄化的人口群体就可以“返老还童”，即人口转而年轻化了。然而，个体人的老化完全是另外一回事，人的由小变大，由年轻变老，最后到生命终止是受生物种群自然法则决定的，个体人的老化是绝对的老化。 　　3.反映人口老龄化的主要指标及相关标准。1982年，联合国及许多研究机构一致认为：按老年人口与少儿人口占总人口的比重，以及其他相关指标，可将总人口的年龄结构分成年轻型、成年型、老年型三种基本类型（见表1所示）。其中，60岁或65岁以上人口在总人口中所占的比例最有代表性，因此被人们广泛使用。一般而言，当一个国家或地区65岁以上人口在总人口中所占比例超过7%，或60岁以上人口超过10%，其人口类型便称为“老年型”。因此，所谓人口老龄化，是指60岁以上的老年人口占总人口的比重大于10%，或65岁以上的老年人口占总人口的比重大于7%的人口状况。 表1：反映人口老龄化程度的常用标准 ? 年轻型 成年型 老年型 0-14岁人口比重 40%以下 30-40% 30%以下 60岁以上人口比重 7%以下 7-10% 10%以上 或65岁以上人口比重 4%以下 4-7% 7%以上 老少比 15%以下 15-30% 30%以上 年龄中位数 20岁以下 20-30岁 30岁以上 　　二、湖州人口老龄化和老年人口的现状与特点 　　据人口抽样调查资料显示：2007年全市常住总人口由2000年的262.56万人增加到280.00万人，年均增长0.92%。其中60岁及以上老年人口占人口总数的16.8%，比“五普”提高3.2个百分点；65岁老年人口占人口总数的11.8%，比“五普”提高1.9个百分点，均超过国际上通常采用的“一个国家或地区60岁及其以上老年人口占总人口比重超过10%或65岁及其以上老年人口占总人口比重超过7%”的老龄化标准。 表2：湖州人口年龄结构变化情况（%） 年　份 0―14岁 15―64岁 65岁以上 老少比 1990 20.0 72.3 7.7 38.2 2000 18.5 71.6 9.9 53.8 2005 15.4 74.1 10.5 68.6 2007 13.6 74.6 11.8 86.8 　　注：本表及文中有关人口数据统计口径不完全一致，其中1990年、2000年为第四次、第五次人口普查数据，2005年为1%人口抽样调查数据，2007年为5‰人口抽样调查数据。 　　从湖州市人口年龄结构与划分标准进行对照比较可以看出，在上世纪80年代末湖州市人口年龄结构已进入老年型社会，而且近年来老龄化程度在进一步加重。在湖州市人口老龄化的进程中，主要呈现以下特征： 　　1.老年人口增长速度快，老龄化程度不断加重。1990年到2007年的十多年中，湖州老年人口增长速度明显快于总人口增长，老龄化程度呈现不断加重的趋势。2007年末，湖州65岁以上老年人口由1990年的18.74万人，增加到32.98万人，平均每年增加0.84