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浅析我国农村养老保险制度面临的挑战及对策 摘 要：作为新农村建设中关键性的问题，关于农村养老保险制度已有众多学者提出了改革建议。旨在对一些学者及文献资料进行初步的总结和整理，找出公认的观念和制度方面的问题，探讨农村社会养老保险的基本思路，基本原则，多个角度总结出改进的措施和途径。 关键词：传统农村养老 资金筹集 个人帐户 基本养老保险是社会保障制度的最主要内容。数十年的计划生育政策，我国现阶段老龄人口所占农村总人口比例逐渐增加，家庭养老的模式需要进行调整，因此向社会养老转轨的社会养老保障机制改革亟待实施。而农村社会保障制度，需要由国家来进行保障，并且养老保险制度也是政府的关键政策。 1 传统的农村养老保险 1.1 家庭养老观念 在农村，传统养老文化根深蒂固，其模式的存在既有其传统的历史性、也有其现实必然性。从一定程度上可以说，家庭承包经营责任制是中国长期以来农村家庭养老模式存在的基础以及现实，只要这种家庭承包经营责任制持续地存在，以家庭养老模式为主会成为农村养老模式中的必然方向。（龙方，3007）但是有绝大多数学者还是认为，农村养老应该增强其社会化，而不是局限于家庭内，而且推行社会化的养老保险制度，可以缓解家庭养老给家庭成员造成的巨大压力。 然而其变迁需要相当长的过程。我国现代养老文化及其模式的经济基础还不稳固，同时农村社会保障的滞后甚至于是空缺，使得“养儿防老”的观念的以必要续存。另外，对于长期生活在农村的人们来说，要将养老问题从家庭转向社会是难以从道德上接受的，家庭中的老人接受来自国家的养老帮扶，儿女将会受到道德上的巨大谴责。（王章华，聂平平，2006） 1.2 养老保险社会化的必然性 对于我国的农村养老由家庭向社会的转轨的必要性，有学者已经从多个角度做出了分析。（侯晓丽，2005）对于农村人口来说，要将他们的观念从“小家”转向“大家”，这不是一件按硬性制度能完成的事情。伴随着现代化、城市化，家庭规模小型化，现代化、工业化使为人们会在更长时间范围内计划他们的生活消费开支，以达到在整个规范健全的农村养老保障制度，由国家、社会和个人三方负责而建立起多层次的社会保障制度。（常伶丽，2007）变革农村养老保障方式是维护农民利益，保障农民权利的必然要求也是缩小城乡差距,实现共同富裕的必然要求，解决“三农”问题是建设社会主义新农村的必然要求。（郑泽金，梅德英，2007）中国人的养老问题可以从文化的大背景下来分析，养儿防老，反哺式的家庭养老观念在中国的很多家庭，尤其是在绝大多数的农村家庭是根深蒂固的。可以说在中国的农村进行养老制度的改革，是在改变人们对于传统观念的认同程度，中国的农村养老保险事业的发展，关系到人们思维模式的转变。 2 我国农村养老保险制度存在的问题及对策 2.1 国内外养老保险制度普遍面临的挑战 国外的养老保险面临的最主要的问题是：一方面是城市化、工业化的大力推动作用，农村劳动力人口向城市流动，进而农村老龄化的速度加快；另一方面由于经济的周期性波动，在经济处于波低或者萧条时期时，农民的收入自然随之降低。（王昊，2007） 我国拥有世界上最多的老年人口，其中75%在农村，农村养老问题面临着严峻的挑战。（李逸波，胡灵红，李一鸣，2007）尽管我国的农村养老保障制度自产生以来有一些成果，但有许多问题还需解决。在中国的农村，养老保险参保覆盖范围有逐年降低的趋势，同时在农村社会养老保障建设过程中，政府的责任有所偏差，而且相对于城市，政府对农村社会养老保障制度的建设较为随意，关注以及投资都严重不足。还有，养老金管理缺乏规范的体制，难以实现社会保障的统筹管理。我国农村养老保障制度建设缺乏权变，对于东西部，城乡的巨大差异，还需要进行更多的协调。（刘奕，张怡，2007）我国的农村养老保险的保障对象还有非常大的局限性，保障的范围和内容很有限；同时，由于农村人口缺乏契约的长久稳定性，因此农村人口参加投保的信念会时常动摇，导致农村养老保险制度广泛实施很困难。（李逸波，胡灵红，李一鸣，2007）我国传统的家庭养老模式正在承受着需求快速增加和供给萎缩的双重压力，同时、现存制度无法可依、体制不全，养老保险制度还有很多无法克服的困难。（许照红，郭旺，陈树玉，2007） 在农村养老保险立法方面，党和政府发挥主导性作用，法制化不强，农村社会保障的立法层次低，社会保障立法体系不健全，法律监督和实施机制薄弱，使得老养保险制度的实施不能落到实处，或者和制定者所设想的情形出现很大的差异。（施晓琳，2007） 2.2 国外对于农村养老保险问题的对策 针对养老保险制度中存在的众多问题，很多国家都进行了农村养老保险制度的改革，相关措施包括：(1)减少国家相关干预，让市场调节作用得到充分发挥，促进包括养老保险在内的整个社保体系由国有责任制度向私有化责任制度转变