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摘要：我国是地震灾害频发的国家之一，建立地震灾害的应急预案是我们做好应对地震灾害的重要工作。本文通过阐述地震及地震灾害让人们了解这一灾害事件，通过介绍我国地震预案的产生和发展以及我国国家地震应急预案制定的具体内容，说明了地震应急预案制定的方法。最后通过对我国地震预案尚存在的问题进行分析，提出相应的解决办法并从宏观的角度分析我国地震预案体系的现状及对策。 关键词：地震灾害； 应急预案；问题；对策 引言 地震和地震灾害是全世界共同关心的问题，我国是遭受地震灾害最严重的国家之一，20世纪全世界发生的7级以上地震中，中国占35%，22个省会城市和2/3的百万以上人口的大城市位于地震高危险区，11个省会城市具有发生7级以上大地震的可能。 2008年的汶川地震 、2010年的玉树地震分别造成69 227 人和2 220 人死亡，财产损失巨大。地震造成的损害如此惨重，但绝大多数地震难以预报，在这种情况下就凸显出地震应急预案的重要性，一份好的预案不仅可以增强对突发灾害的抵御能力，还能提高灾害发生之后的应对能力，将损失降到最低。 一 地震及地震灾害概述 地震又称地动、地振动，是地壳快速释放能量过程中造成振动，期间会产生地震波的一种自然现象。是地球表层的快速振动，在古代又称为地动。它就像海啸、龙卷风、冰冻灾害一样，是地球上经常发生的一种自然灾害。大地振动是地震最直观、最普遍的表现。在海底或滨海地区发生的强烈地震，能引起巨大的波浪，称为海啸。地震是极其频繁的，全球每年发生地震约五百五十万次。地震灾害是群灾之首，它具有突发性和不可预测性，以及频度较高，并产生严重次生灾害，对社会也会产生很大影响等特点。地震常常造成严重人员伤亡，能引起火灾、水灾、有毒气体泄漏、细菌及放射性物质扩散，还可能造成海啸、滑坡、崩塌、地裂缝等次生灾害。地震应急包括震前应急防御和震后应急等内容。震前应急是指在地震发生之前，制定大地震灾害一旦发生后的应急行动计划。用于指导政府有关部门、医疗机构、厂矿企业和居民在大地震发生后作出紧急反应，协调行动，减轻灾害损失。90年代中叶以来，各地震重点监视防御区的政府和有关部门均制定了应急预案，且每年进行检查和演练。震后应急主要包括破坏性地震发生后对地震参数（发震的地点、地震的震级等）的快速测定和报告；震后震情的发展趋势、强余震预测和地震灾害损失的快速评估；成立救灾指挥机构等。 此外，地震应急有时还包括对虚假地震事件的快速处理，即及时平息地震谣传和误传等的社会影响。社会上不时出现某地某时某刻要发生地震的传闻，往往引起居民的极度恐慌，影响经济建设的正常秩序和社会公众的正常生活秩序。在这种情况下，地震部门根据对各种观测资料的认真分析，及时作出震情判断，配合政府采取切实的措施辟谣，尽快平息社会影响，对稳定社会秩序、保障经济生产有十分重要的作用。 地震救灾包括受灾人员的抢救、次生灾害的处理、生命线工程抢险和灾民紧急安置、伤病员抢救和防疫、恢复生产和社会生活正常秩序等。震后重建包括对震区重新进行地震安全性评定，提出抗震设防依据和重建计划以及实施重建等。 上述几个方面，包括了防震减灾的基本内容和工作环节，反映了防震减灾要以预防为主，实行综合预防的基本对策。 1966年邢台7.2级、1975年海城7.3级和1976唐山7.8级等大地震后，地震部门不断总结经验教训，提出了我国地震突发事件应急对策，这就为地震应急预案概念的形成奠定了实践基础。 1988年澜沧—耿马7.6级大地震发生后，造成了严重的人员伤亡和财产损失,为快速、高效、有序地应对地震突发事件，最大限度地减轻地震灾害造成的人员伤亡和财产损失，根据我国的国情和震情，以及地震应急工作的特点，借鉴国外一些好的经验和做法，中国地震局率先在国内地震重点危险区组织开展地震应急预案的编制工作。 1991年，诞生了我国第一部应急预案——《国内破坏性地震应急反应预案》，标志着我国应急预案概念的正式形成。这一开创性工作的开展不仅有效地提升了政府地震应急指挥、处置能力和科学决策水平，还催生了我国其他行业和领域突发公共事件的应急预案，发挥了积极的先导和示范作用。 随着地震应急管理工作的不断加强，地震应急预案在处置地震突发事件、减轻灾害损失方面作用的日益显现，1995年，国务院颁布实施了《破坏性地震应急条例》，标志着地震应急管理和预案编制工作步入法制化管理的轨道。1996年，国务院颁布实施了《国家破坏性地震应急预案》，进一步明确了各级政府和社会有关方面在破坏性地震发生后应急工作中的职能和行为。1998年实施的《中华人民共和国防震减灾法》，将地震应急工作列入了我国防震减灾工作四个重要环节之一，地震应急预案管理的法律地位得到了强化，地震应急管理“一案三制”建设取得了突破性进展。 在地震应急管理有关法律法