我国事业单改革的走向和重点(提纲)郑忠德.ppt

Elsevier Account Development, May 2004 事业单位改革的走向和重点 山东省人事厅 郑忠德 [关键词] 事业单位改革； 市场经济理念； 管理体制； 聘用制 一、事业单位改革必须步入快车道 事业单位改革步入改革快车道是市场经济发展的客观要求，是加入WTO后应对挑战的迫切需要。在计划经济体制下，我国把社会上的各类单位统一归并为机关、事业、企业和社团几大类。事业单位作为介于机关和企业之间，以提供公共服务为主要目的的社会组织，是社会构成的重要组成部分，其承担的任务、自身具有的特殊优势，决定了它在整个社会中的重要地位。 一、事业单位改革必须步入快车道 据有关部门统计，经过建国以来50多年的改革与发展，目前全国事业单位人员有2800多万人，其中专业技术人员占70%左右； 我省事业单位近7万个，在职人员206.5万人。 按层级隶属关系分，省属13万人，市属32.3万人，县属79.7万人，乡镇属81.5万人； 按行业系统分，教育单位103万人，医疗卫生单位33.2万人，农林牧水单位16.4万人，文化体育、新闻出版、广播电视单位6.9万人，科研单位1.2万人，其他单位45.8万人； 一、事业单位改革必须步入快车道 按经费形式分，财政拨款单位136.7万人，财政补贴单位39万人，经费自理单位30.8万人。 事业单位拥有专业技术人员140多万人，占全省专业技术人员的60％，拥有大量的先进设备设施，资产约占全省国有资产的50％。 可以说数量庞大，类型繁多，几乎涉及各行各业。 一、事业单位改革必须步入快车道 其主要特点是： ——分布广泛。 ——人才集中。拥有的专业技术人才占全国专业技术 人才总数的60%以上。 ——设施先进。 一、事业单位改革必须步入快车道 （一）市场经济发展面临的新形势迫切要求加快推进事业单位改革。 （二）事业单位目前存在的问题迫切要求加快推进改革。 一是体制上政事职责不分。 二是布局结构不够合理。 三是社会化程度较低。 四是用人、分配等机制不活。 五是自我发展能力不强。 （三）干部人事制度改革的深化迫切要求加快推进事业单位改革。公务员管理逐步走上规范化、法制化轨道。国有企业现代企业制度逐步建立，企业经营自主权得到逐步落实，企业人事制度改革也取得重要突破，初步建立了与市场经济相配套的用人机制。 二、用市场经济理念指导事业单位改革 我国2800多万人庞大的事业单位群体主要是在计划经济体制下产生并逐步壮大起来的，其设置模式、管理方式、用人机制和分配制度等，与市场经济发展要求极不适应，如不加快改革，必将在国际竞争和市场竞争中失去优势。因此，研究和推进事业单位改革，必须以市场经济理论为指导，把以下因素作为考虑的基本依据： 二、用市场经济理念指导事业单位改革 （一）适应市场经济发展要求。市场经济最要害的东西就是八个字—“自由选择，公平竞争”。事业单位改革一定要体现公平竞争原则，建立公开、平等、竞争、择优的管理体制和用人机制；一定要遵循价值规律，充分发挥市场机制的作用，主要通过市场实现资源的优化配置；一定要找准政府定位，政府主要是制定游戏规则并监督游戏规则的实施，不应该也不可能包办社会的所有事务。要通过改革，使事业单位真正成为市场经济的重要组成部分和自我发展、自我完善、自我管理、自我约束的市场竞争主体。 二、用市场经济理念指导事业单位改革 （二）体现事业单位自身特点。数量庞大，类型繁多，情况复杂。 （三）遵循人才成长规律。 事业单位改革的指导思想是，按照适应社会主义市场经济发展的要求，本着有利于增强事业单位活力，有利于专业技术人才队伍建设，有利于优化资源配置和财政支出结构的原则，努力提高事业单位的运行质量和自我发展能力，充分发挥各类人才的积极性、创造性，切实提高国有资产和财政资金使用效益。通过改革现行的事业单位管理体制、用人制度、分配制度及其它相关制度，全面改善事业单位的运行机制。 二、用市场经济理念指导事业单位改革 改革的基本思路是，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，坚持管理体制、用人制度、分配制度与社会保障、财政和国有资产管理等相关制度改革统筹规划，整体设计，配套进行。 二、用市场经济理念指导事业单位改革 ——用人制度改革的目标是，坚持党管干部原则和干部 “四化”方针，转换事业单位用人机制，逐步建立单位自主用人、人员自主择业，能进能出、能上能下，有利于优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的用人机制。 二、用市场经济理念指导