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（一）考核评价现状反思 1.尚未走出兽医“包打天下”的误区。兽医传统治疗习惯的不断传承，造就 了广大兽医人员在动物“疾病”防治过程中勇挑重担的品格，并且对现代兽 医工作也产生了非常深远的影响。多年来，兽医人员甚至兽医机构都自觉不 自觉地将动物“疫病”防控的责任全部担到自己的肩上，以致在动物疫病防 控责任体系中,形成兽医系统所承担的责任极不平衡的现象。 尽管自上世纪80年代《家畜家禽防疫条例》就将动物防疫的责任确定 为养殖者，《动物防疫法》也明确的规定了养殖者、各级政府和相关部门的 责任。但兽医系统依然没有走出兽医“包打天下”的误区。 现行的一些评价措施，又使本来就不平衡的责任体系更加倾斜于兽医系统。 “越位、错位、缺位”的问题不解决，兽医工作的秩序就难以健全完善。 2.“一针定天下”的负面效应。随着强制免疫政策的推行，各地一味地强调免 疫的作用，乃至形成了目前在动物疫病防控上“一针定天下”的态势。大家把 精力都集中在了免疫措施上，加之长期失于疏导，以致发展成为厌战现象。 特别是在一些多年未曾发生强制免疫病种的地区，养殖者认为没有必要年 年打针；正处于生产高峰期的饲养动物，中小型养殖者则担心产能下降，也会 拒绝免疫。反映最强烈的还是基层兽医人员，他们认为防疫除了没完没了的打 针，就是随时随地的应急，普遍反映看不到目标和希望，加之长期尚未解决的 待遇等问题，基层兽医人员普遍存在较大的厌战情绪，有的甚至想脱离防疫队 伍。目前各地实施的一些评价措施，并未从根本上解决由此带来的负面效应。 比如现在实行的评价免疫效果的措施，就没有考虑疫苗本身的质量问题，有些 地方使用同种二联苗的，甚至会出现其中一种抗体的监测结果排名靠前，而另 一种抗体监测结果则排名靠后的奇怪现象。 如果把兽医工作建筑在这种基础之上，则此负面影响会更加严重。 做好免疫！ 万事大吉！！ 3.发生疫情有错推定的消极影响。在疫情处置过程中，长期困扰我们的最大 问题就是“有错推定”的消极评价观念。只要发生动物疫情，首先推定兽医 系统有错，搞得在疫情控制中辛辛苦苦的兽医人员总是抬不起头。这种怪现 象的根源就是不当运用归责原则来处理疫情发生为自然现象的结果。 目前，一旦发生疫情，兽医系统首先面临人人自危的局面，此状况不改 变，怎能使兽医人员在动物疫病防控与扑灭中竭尽全力。 其实，相关行业的通行作法非常值得我们借鉴，没有人说发生刑事案件 应当由公安机关担责、出现贪污则应追究检察机关的失误，我们平常所见到 的眼热现象，大多是案件侦破之后的立功和受奖。 当甲型H1N1流感发生时，兽医系统就不由地紧张，因为该病一开始叫“ 猪流感”，现该病已在国内累发，但国人并没有指责或要追究卫生系统的责 任。可见，“有错推定”的观念一日不转变，科学的考核评价体系就无法真 正的建立和实施，从而也会影响到兽医工作的顺利实施。 （二）建立积极评价体系的基本理念 1.重新认识和界定疫区的定义。建立动物疫病防控考核评价体系，需要重新 认识和界定疫区的定义。过去，我们把发生动物疫病的某一区域划为疫区， 将尚未发生动物疫病的地域就称之为非疫区，待疫情控制后再予解除，且这 一定义一直延用至今。OIE认为，某种动物疫病没有达到其规定扑灭标准的 ，即视为该疫病的疫区。考虑到我国大多数动物疫病尚未消灭的情况，为扑 灭动物疫情，尚可限制性的使用疫区定义，即主要用于区分疫点和受威胁区 ；并用高风险、可控制和低风险区域逐步替代过去的非疫区定义。这不仅有 利于动物疫病防控措施与国际接轨，更有利于开展和推进兽医监管工作，因 为风险的高低决定着监管的重点和频率。 2、确立疫病发生是自然现象的观念。我们从OIE的所有规则中可以清楚的看 到，其成员在这一问题上是有极高共识的，因为OIE制定的所有动物疫病防 控措施、评价指标和实施程序，都是建筑在疫病是自然现象这个基础上的。 大家都确立了这个观念，才能逐步将兽医系统从不平衡的疫病防控责任 体系中解脱出来，兽医系统才能够放下包袱轻装上阵，从而开创既能依法履 行职责又可屡建奇功的良好职业环境和工作氛围。 这也是我们顺利开展兽医工作的基础和外环境要求。 3.转变定式思维，树立积极的评价理念。今后再发生动物疫情，首先应当按 自然事件对待，对于那些确有证据证明是人为因素引发的动物疫情外，一般 不再首先考虑追究兽医机构及其工作人员的责任。 兽医系统应当依照《动物防疫法》和有关法律规范的规定，明确界定兽 医机构及其工作人员的法定职责范围与种类，树立兽医系统仅承担“有限责 任”的理念。即： ——在动物疫情发生后，依法报告的，应当大张旗鼓给予表彰和奖励； ——在防控处置过程中成绩突出的，还要记大功或给予重奖； —