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 《烹饪工艺学》公选课期末考试论文 学院：数理学院 班级：12 精算 姓名：葛 考 学号：20120402127 摘要 本文首先分析了我国流通领域食品安全面临的严峻形势，然后剖析了流通领域食品安全存在严重问题的原因，认为除食品市场自身的因素外，更重要的原因在于流通领域食品安全监管体系中存在很多弊端：监管体制混乱、法律及标准体系不完善、安全预警机制落后、检测能力低下和召回制度不健全等等。最后针对食品安全出现的原因，从制度层面和政府角度讨论了解决食品安全问题的方法与对策。 关键词：流通领域食品安全监管，食品安全预警机制，方法与政策 1、我国流通领域食品安全面临的严峻形势 食品安全关系到人民的身体健康和生命安全，关系到社会稳定和国民经济的发展，政府部门高度重视。近年来，通过连续实施食品放心工程，我国食品安全状况有所好转，但是形势依然严峻，涉及食品安全的一些深层次问题还未能根本解决，食品安全事件屡有发生，且大多在流通环节被发现，这些质量不合格食品，通过各种渠道流入市场，不仅扰乱了市场秩序，而且极大伤害了消费者的权益，成为当前影响人民身体健康的严重隐患。曾有人戏称，早餐，剥一个“红心”鸭蛋，切几片“瘦肉精”猪肉做的火腿肠；午餐，蒸一条“嗑药”多宝鱼，凉拌一盘致病福寿螺；晚餐，煮一碗“吊白块”龙口粉丝汤———这就是2006 年餐桌上的写照。冷幽默背后，充分说明，加强流通领域的食品安全管理是当前我国食品安全工作的当务之急。目前而言，我国食品安全形势面临的主要问题是： 1.1、上市食品超标问题依然存在 尽管我国食品内在卫生质量有了明显改善，食品抽检合格率不断提高，但上市食品超标问题依然存在。一般食品超标是指食品所含的一些有毒有害物质超过国家规定的标准，例如腌制食品的金黄色葡萄球菌超标，罐头食品的苯甲酸超标等。根据2006 年底国家工商总局的抽查报告显示，我国食品超标率仍达8%左右，蔬菜农药残留超标率为7%，畜产品“瘦肉精”超标率为1.2%［１］。而且由于上市食品数量众多，按照相应的超标率来计算，超标食品的数量也很大。 1.2、食品流通环节经营秩序不规范 一是为数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者企业信用的严重缺失，导致有毒有害食品的不断出现、乱贴食品标识以及制假售假等违法犯罪行为屡有发生。 1.3、食品卫生安全事故时有发生 2007年，卫生部通报的421 起重大食物中毒事件中，由微生物污染引起的140 起，中毒9251人；由食用假冒伪劣食品引起的172 起，中毒6466人。市场上仍然大量存在非食品原料加工的食品，滥用或超量使用增白剂、保鲜剂的食品，而假烟假酒、劣质奶粉、用地沟油加工的食用油等，也是屡禁不止。 1.4、上市食品存在二次污染的问题 二次污染是散装、裸装食品的最大弊病，产生的原因主要是缺乏必要的隔离措施，导致食品在销售、运输过程中长时间暴露于空气之中，空气中存在的微生物和病毒容易污染食物。例如，在超市销售的速冻面米食品，有的超市速冻面米食品没有防尘遮盖，还有许多顾客在购买时有摸闻行为，造成食品二次污染。也有包装食品在运输过程中，外包装发生破损，导致细菌滋生，产生二次污染。 1.5、假冒伪劣食品屡禁不止 近年来，市场上假冒伪劣食品屡禁不止，严重危害着人民群众的身体健康和生命安全，而且假冒伪劣食品问题正呈现出新的特点：制售假冒伪劣食品的品种繁多，制假手段高、速度快，窝点更加隐蔽，手段更加多样化等。究其原因，除了违法者受利益驱动外，最根本的原因还是监管不到位，打击力度不够。 2、我国流通领域食品安全问题成因 2.1、食品市场的信息不对称 当前信息不对称成为食品交易活动的普遍现象，不但严重冲击食品市场公平交易，使天平向信息优势方倾斜，并且导致了我国整个食品链的信任危机。其一，由于有关食品市场的信息在经济主体之间、经济主体与消费者之间的不对称，非常容易导致食品市场的逆向选择和道德陷阱。其二，在信息不对称下，食品德优劣在食品市场难以有效区分，由此会发生食品市场上劣品驱逐良品的现象。其三，在信息不对称和短期利益的驱动下，经济主体追求利益最大化的机会主义倾向明显。其四，我国食品生产经营者众多，市场透明度低，失信的经济主体即使被某个地方逐出，却可以改头换面进入另一个地方继续谋取非法利益。 2.2、食品市场的负外部性 所谓外部性是指一个经济主体行为得到好处或坏处，却不计入他的成本或价格中。其中使其他经济主体得到坏处的就是负外部性[2]。在食品安全问题上，非正规厂商给消费者和正规厂商造成的负外部性为