改革开放3年来甘肃劳动保障事业改革发展成果回顾.1.doc

改革开放30年来甘肃劳动保障事业改革发展成果回顾 （劳动合同制度） 一、全面实行劳动合同制度 ?我省于20世纪80年代初开始试行劳动合同制度，1981年在部分省属轻纺工业企业中试行了招聘工制度。1982年12月，省政府发布了《甘肃省人民政府批转省劳动局关于在国营企事业单位实行招聘制的请示报告和暂行办法的通知》（甘政发[1982]396号），开始对我省聘用制职工的合同管理进行探索和尝试。自1995年起施行的《中华人民共和国劳动法》以法律形式确立了劳动合同制度,至此全省全面实行劳动合同制. ???劳动合同制度实施初期,我省主要用工形式是固定工、临时工、等多种形式的用工制度,其有两个特点：一是时期的用工以计划形式为主，存要“大锅饭”、“铁饭碗”；二是在公有制企业中，劳动工仅限制在部分季节性、轮换性工作岗位中，是与劳动者在企业中的“身份”相挂钩的。因此，在人们的观念中，合同工不做为正式工人，在以后很长的时间中，这种制度难以被人们所接受也就不足为奇了。这说明了当时人们对劳动合同认识的局限性。随着我国劳动合同制度的实施，国家进一步强化劳动合同制度建设，劳动合同制走向法制化轨道。 ???? （一）上世纪80年代;在新招收的工人中实行劳动合同制 ????1983年2月原劳动人事部发出《关于积极试行劳动合同制的通知》，提出今后无论全民所有制单位还是县、区以上集体所有制单位，在招收普通工种或技术工种的工人的时候，用工单位与被招用人员都要订立具有法律效力的劳动合同，规定双方当事人的权利与义务。1986年11月，我省以《甘肃省人民政府关于发布贯彻国务院改革劳动制度四个暂行规定实施办法的通知》（甘政发[1986]206号），发布了甘肃省人民政府贯彻国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》实施办法，规定“凡国营企业、国家机关、事业单位、社会团体和驻甘中央单位招用工人，除国家另有规定者除外，统一实行劳动合同制”，初步建立了我省劳动合同制度，破除了自建国以来实行的固定工制度。劳动合同制度这种新的用工制度，打破了计划经济时固定工制度。改变了固定工制度单纯靠国家行政手段来分配和录用职工，一次分配定终身的办法。 ???? 从当时的实施劳动合同制的情况来看，全省大致有以下特点： ????一是在部分新工人中实行。即部分企业事业单位中，在招收新工人时基本实行劳动合同制，但少数技术复杂的工种和专业以及退休职工的子女等仍然实行固定工制度。二是在少数特殊工人中实行。即在我省个别部门，主要是省属轻纺工业企业的第一线生产岗位和某些工种，试行了招聘工制度，其他一般工人基本上还是实行固定工制度。1981年以来，我省劳动合同制度经历了试点、试行和全面推行的历程。我省劳动合同制度的建立和完善，为推动我省经济社会发展，深化经济体制改革，实现社会主义市场经济条件下人力资源的市场化配置等方面起到了巨大的推动作用。从建国以来至我省在80年代初开始试行劳动合同制度之前，我省基本上实行的是固定工制度，其特点是：国家用集中统一的指令性计划把劳动者统一分配到用人单位，用行政手段控制用人单位的用工数量、用工形式、用工办法。除极特殊的情况和行政调配外，职工基本上是一次分配定终身，生老病死也完全由国家和用人单位包下来的“铁饭碗”制度。这一制度尽管在建国初期，对于保证大规模的经济建设，安排就业和稳定政治局势，曾起过积极作用。但相当时间内，由于没有随着社会经济的变化进行相应的改革，已经严重滞后了。到1986年，国务院颁布关于改革劳动制度的四项暂行规定前，全省全面试行劳动合同制度。这一新的用工制度的实施，在当时取得了重大的成就。首先，它是对原有固定工制度的重大突破。改革后的这种新的用工制度，不同于以往的固定工制度。劳动合同制工人可以和企业在一定条件互相选择、平等协商，通过签订劳动合同的形式，来确定与用人单位的劳动关系。合同期限的长短，可以根据用人单位的需要和劳动者的意愿协商确定。劳动合同期满，即终止合同，在合同期限内，按照法律规定的条件和程序，劳动关系双方也可以解除合同。这就改变了固定工制度单纯靠国家行政手段来分配和录用职工，一次分配定终身的办法。在我国几乎长期是固定工制度的一统天下，而且人们“统包统配”的观念又极为牢固的情况下，开创劳动合同制这一历史的先河绝非易事。其次，实行劳动合同改革了原有的招工制度，企业招用合同制工人实行的是“面向社会、公开招收、全面考核、择优录用”的原则，不但使企业有了用人自主权，而且实现了劳动者和用人单位的“双向选择”。同时，还废除企业原来所实行的“子女顶替”制度和“内招”的办法，因而对于保证企业的招工质量，提高职工队伍的素质，促进人才的成长和合理使用都起了重要的作用。再次，实行劳动合同制也促进了社会保险制度的改革。由于劳动合同制工人实行的是社会养老保险，不同于原有固定工所实