政府经济学二版)第15章 中国政府对国有资产的管理.ppt

郭小聪 主编 政府经济学 (第二版） 本章重点 我国社会主义经济制度的主体是公有制，全民所有制是国民经济的主导力量。我国的全民所有制采取国有所有制形式，全民所有制资产就是国有资产。建立高效的国有资产管理体制，不断提高国有资产运营效率，是满足人民物质文化生活需要的物质保证。本章从国有资产管理体制的概念出发，阐明中国国有资产管理体制的历史沿革、国有资产管理体制改革的目标，分析建立国有资产产权经营体系的必要性及其基本架构，探讨国有企业资产战略性重组的必要性和途径等问题 关键词 国有资产管理体制 公司治理结构 国有资产重组 垄断行业改革 15.1 国有资产管理体制 15.1.1 国有资产管理体制概述 1. 国有资产管理体制的含义 国有资产管理体制，是指国家为了实现对国有资产的有效管理而设置的一整套组织、机构，这些组织和机构各自的职能以及其相互之间责、权、利的划分，以及有关国有资产管理制度和管理方法的总称。 2. 国有资产管理体制所要解决的基本问题 （1）国家与国有企业的产权经济关系； （2）国家内部国有资产产权管理职能部门与行政管理职能部门的经济关系； （3）国有资产管理体系中中央政府与地方政府的产权经济关系； （4）国有资产产权管理部门与产权运营机构的经济关系。 15.1.2 中国国有资产管理体制的沿革 1. 传统经济体制下的国有资产管理体制 （1）政府的社会经济管理职能与资产所有者职能合一。 （2）政企职责不分。 （3）国有资产管理主体多元化与所有者缺位并存。 （4）国有资产管理“条块分割”。 2. 国有资产管理体制改革探索 （1）以国有资产管理微观基础改革为主的阶段（1978－1988年） （2）国有资产宏观管理体制探索阶段（1988－1998年） （3）国有资产管理新体制目标探索与确立阶段（1999—2002年） 15.1.3 建立新型国有资产管理体制的总体目标与基本框架 1. 坚持国家统一所有 2. 分级行使出资人职责 3. 实现管资产和管人、管事相结合 4. 确立国有资产营运主体 5. 加强国有资产管理的法制建设 6. 强化国有资产的管理和监督 15.2 深化国有企业改革与完善公司治理结构 15.2.1 国有企业改革的目标 15.2.2 现代企业制度的特征和主要内容 1. 产权明晰，建立明确的法人财产权制度 2. 权责明确，出资人对企业负有限责任，企业凭借法人财产，自主经营，自负盈亏 3. 政企分开，企业自主经营 4. 管理科学，注重效率  15.2.3 建立和完善公司治理结构 1. 公司治理结构的含义与基本内容 公司治理可以分为内部治理和外部治理。 2. 有效的公司治理的作用 3. 国有企业公司治理存在的问题 （1）许多国有上市公司一股独大，缺乏多元股权制衡； （2）集团公司越权干预其控股的上市公司的董事会和执行层的经营业务； （3）董事会缺乏健全的内设专门机构，独立董事缺位； （4）经理人员激励与约束“双重软化”； （5）公司外部治理机制发育不全； （6）信息披露机制不健全。 4. 完善公司治理结构的思路 （1）重视和推进利益相关者参与公司治理 （2）继续推进产权制度改革 （3）规范和完善董事会的运作 （4）强化监事会的作用 （5）规范经理层的运作机制 （6）建立具有监管动机的外部监管机构 （7）建立良好的制度环境  15.3.1 国有资本调整 1. 基本原则 2. 主要目标 3. 主要内容  15.3.2 加快国有企业重组 1. 产权重组 （1）加快国企的股份制改革； （2）积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市； （3）积极鼓励引入战略投资者； （4）放开搞活国有中小企业，建立劣势企业退出市场的机制； （5）促进中央企业与地方企业之间的重组。  2. 产业重组 （1）加快国有大型企业的调整和重组，促进企业资源优化配置； （2）积极推动研究院所与相关生产企业的重组； （3）加大对亏损企业国有资本的调整力度。 3. 内部重组 （1）突出主业，积极推进企业非主业资产重组； （2）推进国有大型企业内部的重组。  15.3.3 推进垄断行业改革 1. 推进垄断行业改革的必要性 （1）深化经济体制改革的迫切要求 （2）我国开放型经济不断发展的需要 （3）提升我国产业和国民经济整体素质的需要 2. 努力探索垄断企业改革的方式和途径 3. 积极稳妥地推进垄断行业改革 （1）政府在改革中要发挥主导作用 （2）处理好推进垄断行业改革和发展大企业集团的关系 （3）加快反垄断立法 思考题 1. 什么叫政资不分？ 2. 建立新型国有资产管理体制的