新中小学会度的出台背景.ppt

2014年《中小学会计制度》讲解之一 　　　　　　新《中小学会计制度》出台的背景 　 　　　　　　　　　　 王立忠 福建宁德财经学校 一、我国事业单位会计制度变迁 １、事业单位：“教、科、文、卫” 共同点：都具有不以营利为目的以及不具有社会生产和国家　　　　　　　　　行政管理职能的特点 ，即：非营利性。 ２、事业单位会计：核算、反映和监督各级各类事业单位预算执行情况及其结果的专业会计 。 　　事业单位会计是指国有事业单位会计， 　 　注：非国有非营利组织会计称为民间非营利组织会计。 3、我国事业单位会计制度变迁 建国后，1951年财政部颁布了《各级人民政府暂行单位预算会计制度》（后期修改4次） 1966年财政部颁布《行政事业单位会计制度》 1988年财政部颁布《事业行政单位预算会计制度》（分为全额、差额和自收自支事业单位） 随着我国社会主义市场经济体制的改革和发展，二者之间的差别逐渐显现出来：事业单位与行政单位相比，可以从市场中取得收入而不仅仅依靠财政拨款用以发展所需。 98年以后至2012年12月31日 自1998年1月1日财政部颁布实施了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》 。 2001年6月财政部颁发了《内部会计控制规范——基本规范》，这标志着我国已经初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的事业单位会计规范体系。 98年以来的会计制度对事业单位财政预算发展产生了巨大影响，极大地促进了事业单位财务管理水平的提高。　 但是存在相关的会计核算问题： 固定资产与折旧问题 无形资产核算问题 事业单位结余的问题 关于会计报表问题 基建、食堂等账目游离于“大账”之外 二、修订事业单位会计准则和制度的必要性 1、贯彻落实中发[2011]5号文件的要求 2、适应财政改革的需要 3、配合实施《事业单位财务规则》的需要 4、提高事业单位会计信息质量的需要 5、改进完善事业单位会计标准体系的需要 三、2013年1 月1日起实施的新《事业单位会计制度》 （一）、修订《会计制度》的背景 1、近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深化、事业单位体制改革的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要，很多改革涉及到会计科目及核算方法的调整。 2、配合2012年2月财政部发布并自2012年4月1日起施行的新修订的《事业单位财务规则》实施的需要。 3、是进一步规范事业单位会计行为、提高事业单位会计信息质量的需要。如基建“游离”大账、不计提固定资产折旧、资产计量口径模糊、财政投入资金核算不清晰、会计报表结构不合理等，都影响了事业单位会计信息的全面性、准确性和有用性，亟需进行修订。 此外，在近两年国务院打击“假发票”、治理“小金库”等专项治理活动中，均对修订《会计制度》，进一步规范事业单位的会计行为，确保会计信息的真实性、完整性提出了明确要求。 （二）、修订《会计制度》的基本原则 1、是遵循《事业单位会计准则》(以下简称《会计准则》)的原则。修订《会计制度》与修订《会计准则》保持同步。修订后的《会计准则》于2012年12月6日以财政部第72号令正式发布，规定了事业单位会计目标，会计基本假设，会计核算基础，会计信息质量要求，会计要素的定义、项目构成及分类、一般确认计量原则，财务会计报告等基本事项，是制定所有事业单位会计制度(包括《事业单位会计制度》和各行业事业单位会计制度)的基本依据，在整个事业单位会计体系中起统驭地位。修订《会计制度》遵循了《会计准则》的规定。 2、是与《财务规则》相协调的原则。 修订《会计制度》的基本思路和定位与修订《财务规则》相一致，即在维持现行事业单位核算基本会计模式不变的前提下，重点适应财政改革、着力解决会计实务核算中的突出问题进行修订。修订后的《会计制度》在适用范围、会计核算基础定位、收入支出科目分类、资产负债确认计量等方面与《财务规则》保持了基本一致。 3、服务财政科学化精细化管理的原则。 事业单位会计制度是财政科学化精细化管理的基础性制度之一。更好地服务财政科学化精细化管理是本次修订《会计制度》所遵循的重要原则之一。修订后的《会计制度》要求事业单位区分财政补助和非财政补助，分别核算和反映其收入、支出、结转和结余，进一步规范了非财政补助结余分配，要求各项收支按照政府收支分类科目进行明细核算，在财务报表组成中专门增加了“财政补助收入支出表”，由此所提供的会计信息更为精细、科学，将为财政预算管理、单位财务管理发挥更好的基础性作用。 4、提高事业单位会计信息质量的原则。 　本次修订《会计制度》，着力解决事业单位会计实务核算中的突出问题，针对不计提折旧、基建游离大账、捐赠划拨资产不入账、财政投入资金核算不清晰、一些重要业务核算无规范、会计科目体系滞后、会