春秋战国的管理.ppt

春秋战国的行政管理 赋税改革： 春秋战国赋税的改革的原因： 1、由于兼并战争的激烈化； 2、野人不负赋税重担，纷纷从公国上逃走，国人也日益走向贫困、破产、负债、甚至沦为奴隶； 3、国人暴动频繁。 春秋战国的赋税改革的内容： 田税：即依土地好坏与数量分等级收税，承认国人土地的私有权；“相地而衰征” 军赋：将军赋落实到田亩上，野人可以充当甲士，提高了庶民的地位。 春秋战国的赋税改革对国家行政体制的变革的巨大影响： 1、使国家的社会职能发生变化。改革前的土地国有，庶民是君主的奴隶，各级君主必须设立家官，监督庶民劳动，赋税改革后，国家承认国人土地的私有权，实际取消了，实际取消了公私田之分，这意味着国家不再充当农业生产的组织者，这样国家的职能仅剩下政治和行政事务的内容，不再具有直接组织生产的职能； 2、引起了阶级结构的变化和基层行政组织的变革。改革前，土地国有，君主封赐土地以基层行政组织为单位，在政府官员的监督下由基层行政组织负责人组织种族奴隶在公田上集体劳动。改革后，一家一户的小家成为生产单位。井田制的破坏引起了阶级结构的变化，庶民可以充当甲士，实际上成变成向国家交纳税收的自耕农。庶民自由开荒、自由转让土地，进一步加剧了贫富的两极分化。庶民的分化，纠纷的增多，加上国家要向农户征收各种赋税，于是产生了以农户为单位的“编户齐民”的户籍制度。 “井田者，九百亩，公田居一。” 井田制是我国古代社会的土地国有制度，商时有文字记载，西周时盛行。那时，道路和渠道纵横交错，把土地分隔成方块，形状像“井”字，因此称做“井田”。井田属周王所有，分配给庶民使用。领主不得买卖和转让井田，还要交一定的贡赋。领主强迫庶民集体耕种井田，周边为私田，中间为公田。而其实质是一种土地私有制度。（夏商西周，一切土地属于国家） 家臣制： 在旧体制下，卿大夫是分土封制下最低的一层封君，，再往下就是同一血统不具有贵族身份的国人“士”了，卿大夫治国，其官员只能是从士产生了，由于卿大夫的国称“室家”其官员被称为家臣，家臣与卿大夫不同，无世袭特权，其职位由卿大夫任命，并可随时免除，呈现出雇佣关系和臣仆性质。 作用：是后世官僚制的雏形，启用一般平民为官，打破了贵族对官职的垄断，为中央集权君主专制的新政作了组织上的准备。 强卿专制： 春秋战国时期，经过长期的争霸兼并战争，各诸侯国相继衰落，而充任各诸侯国的文臣武将的卿大夫的实力日益得到加强，地盘不断扩大，逐渐掌握了各国的内政外交大权，形成了执政的局面。 强卿专制对孕育中央集权专制的政体的作用： 1、世卿制的瓦解与官僚制的雏形的出现； 2、国鄙制向郡县制的转化； 　　战国时期变法运动：魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅。 魏国的李悝 战国时魏国人，战国时期著名的政治家，法家代表人物。李悝曾任魏文侯相，主持变法。这是中国古代规模最大、历时最长、成效最显著的一场变法运动。 第一，提出了“选贤任能，赏罚分明”的国策，主张改变旧的世卿世禄制。对于那些国家没有贡献，完全依靠父祖辈的爵禄享有特权的人，剥夺其官职和俸禄，把这些官职和俸禄授予那些对国家作出贡献的人。因此改善了吏治，同时也大大削弱了旧贵族的特权。 　　 第二，编制了中国历史上第一部比较系统完整的封建法典──《法经》，分为盗、贼、囚、捕、杂、具六篇，其目的主要是为了保护统治阶级的利益，但在维护社会秩序、稳定政局等方面确实起了重要的作用。 　　 第三，提出了“尽地力”的农业政策，革除旧有的阡陌封疆，鼓励自由开垦土地，提倡在一块土地上杂种各种粮食作物，要求农户在住宅周围栽树种桑，充分利用空闲地扩大农户农副业生产。增产者赏，减产者罚。事实上破坏了井田制。 　　 第四，实行“平籴法”。在年成好的时候，政府以平价收购余粮食作为储备，使粮食价不至于暴跌；荒年时再以平价出售，保证粮价不至于暴涨。用这种方法限止商人的投机活动，保护农民利益。 　　第五，任用吴起改革军制，精选武士。创建了一支强大的军队——“武卒”。 楚国的吴起 吴起是战国初期著名的政治改革家，卓越的军事家、统帅、军事改革家。吴起喜好用兵，一心想成就大名。后世把他和孙武连称“孙吴”，著有《吴子》，《吴子》与《孙子》又合称《孙吴兵法》，在中国古代军事典籍中占有重要地位。 (1) 均爵平禄。楚国爵禄是世袭的，即先辈如有功受爵禄，后代子孙虽无功，亦可承袭享有爵禄；而后来一些在战争中立大功者却无爵禄，极大地伤害了将士的积极性。吴起乃“均楚国之爵，而平其禄，损其有余，而继其不足，厉甲兵以时争於天下。” 另外，“封君之子孙，三世而收爵禄。” 吴起要取消世袭的封君、世袭的爵禄，用从封君那里得到的爵禄去奉养经过挑选的有功将士。 　　 (2) 废除无用、无能的官职，剥夺王室贵族的威权，使