机关干部怎提高写材料的能力2.docVIP

第十章：机关文字工作改革与发展 　 ??? 机关文字工作经历了漫长岁月，其自身逐步形成一门独立的学科。现在，不论在哪种政治制度的国家，机关文字工作在国家政治生活中都在逐步走上了制度化、科学化的轨道。新中国建立以来，我国机关文字工作经历了借鉴探索、建立规范、毁坏扭曲、重建发展四个阶段，逐渐走向成熟。但从目前来讲，机关文字工作虽然有较大的发展和完善，但仍需要按照建设社会主义现代化的要求不断进行改革，继续向前发展。 ??? 一、机关文字工作改革势在必行 ??? 我国机关文字工作在近十几年来有了明显的提高。改革开放以来，由于党和政府重视机关文字工作的地位和作用，先后制订、颁布了一系列的公文管理办法，对有些公文的制订、颁发进行了法律规范，用法律法规和规章制度的形式确定下来，逐步使机关文字工作走上规范化、制度化、科学化的轨道。现在看，适应我国社会主义现代化建设的新型公文管理体制已初步建立起来，但是现实生活中，机关文字工作还存在大量不尽人意之处，与建设社会主义现代化的要求存在许多差距。 ??? １、行文主体的职责不清。国家机关内部职责不清，行政管理活动必然混乱。目前由于政治体制和经济体制改革还不够彻底，许多内部关系未完全理顺，致使许多部门的职权、责任和利益划分与现代化大生产、与全社会改革开放的进展还不相适应，传统思想、传统管理模式还起着一定作用，因而在机关文字工作中也有许多反映。在党政不分、政企不分的问题还没有彻底解决的情况下，党、政、企职责不清，在行文方面也有许多相关联的现象，致使行文比较混乱。如党委直接向政府具体办事部门行文、政府向同级或下级党委发号施令、政府向上级党委请示一般行政问题、不相隶属的上级政府部门随意向企业下达指令等等。 ??? ２、公文内在质量比较差。主要指不良文风依然存在，公文写作质量还较差。文风，体现着党和政府的工作作风；公文质量影响着行政效率。当前，不良文风的问题远远没有解决，必须进一步改革。一是内容空洞、舍短求长。一些本来几百乃至几十字就能说清的问题，硬是要去洋洋数千言，使人望而生畏；有的面面俱到，重点不突出，什么都想讲；有的搞现象罗列、观点堆砌，缺乏以一贯之的中心思想，总之有越写越长的趋势。二是滥用概念，不讲逻辑。许多文中概念不明确，判断不恰当，推理含混不清，篇章布局杂乱无序。三是避实就虚、报喜不报忧。讲成绩一大堆，不厌其多；讲缺点一笔带过，甚至搞文过饰非。有的一般说理太多，一篇文中多是泛泛而谈“为什么”，不讲“做什么”、更少讲“怎么做”，不提出问题和解决问题的方法和措施。四是言过其实，夸大其辞。习惯用概念加例子的表述问题，而不是用理性分析、定量分析，常常把“点”上的事夸大为“面”上的普遍现象，以此证明某结论如何正确；或是强把一个方面的典型、素材，上升为某个路子，到处乱用。五是文体不符。有的文件乱用文种，在法定的规范性的公文中自造文种；有的不讲行文关系，文中乱用语气，上行文用命令式、祈使语气，下行文用祈求、请教式语气等等。堩{ ??? ３、公文运转的效率低下。这问题主要表现在公文的运转过程之中。一是行文不分轻重缓急，当快不快，当缓不缓。原本能办得较快的，往往推迟着办；而对那些重大问题，反而一蹴而就，没有充分地斟酌思量。二是传递慢，分送迟。收到的文件不能及时分类批阅传递，等到达办事部门晚了许多；有的发送不及时，积压文件，造成传递拖延。三是办文不主动，不催不办，不到时限不办，不督查不办，造成文件滞压，及至遗失。四是批办文件不正确，发送文件不准确，使文件在一个小范围盲目运转等等。 ??? ４、机关文字管理工作混乱。机关文字管理混乱表现在多方面，既有制度上的原因，也有工作人员自身素质的原因。如，制发文件不按机关公文处理办法，不经主管部门审核擅自找领导签发；有的对上级批办件的行文不经办公厅（室）主任审核径自报上级，认为办公厅（室）主任与我是一个级别，不用他们管；有的在制度上把得不严，不经主管处室或部门把关擅自编号发文；也有的制度不配套、不健全，程序不清，根本就没制度可依，自然就会混乱。另外，以文谋私的现象也不同程序地存在。有的利用机关文字工作的权力，对有关方面急需批复的文件实行卡缓、拖，以谋取私利，还有的不经领导同意就擅自发文等。 ??? ５、对机关文字工作领导不力。在许多领导人的眼里，文字工作是秘书的事，是秀才们的事，小兵小将们的事，将其视为一般性的工作，没有给予应有的重视。还有些部门的领导者认为，搞机关文字工作是耍笔杆子、咬文嚼字，不能起到实际作用，办不了事实，只是摆花架子。因而，自觉不自觉放松了对这项工作的领导，听之任之，由他去吧，久而久之形成了放任型工作方式。这样放纵下去必然产生一系列的问题。 ??? 机关文字工作中存在的职责不清、公文的质量不高、办文效率低、文牍主义、管理混乱、领导不力等问题，直接影响机关