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全市经济责任和绩效审计培训班 发言提纲 基本认识 经济责任审计工作的内容 如何做好经济责任审计项目 基本认识——什么是领导干部的经济责任？ 领导干部的经济责任是指领导干部基于本人所担任的特定职务，管理、运用公共财政资金、国家资源、国家资本、相关社会资金应当履行的职责和义务。其行政首长或法定代表人是经济责任的主要承担者。 科学决策责任、行政执行责任、公共管理责任、工作绩效责任、廉洁责任 约定法定责任和责任 基本认识——经济责任审计的发展 1996年，以省两办制定《浙江省领导干部经济责任审计办法（试行）》为标志，我们开始实施党政领导干部经济责任审计。 1997年，省人大常委会颁布《浙江省国有企业经理、厂长离任经济责任审计条例》，开始对国有企业领导进行经济责任审计。 1999年，中办国办制定两个暂行规定。 2000年，省两办发布《关于贯彻执行中办国办两个经济责任审计暂行规定的若干意见》，对领导干部的经济责任审计进行了全面的部署。各级经济责任审计联席会议（或领导机构）成立。 基本认识——经济责任审计的发展 2001年, 我省制定《党政部门领导干部经济责任审计操作办法》《国有企业领导人员经济责任审计操作办法》、《审计局长经济责任审计操作办法》，领导干部经济责任审计全面展开，县长经济责任审计试点。 2002年，开始市县长经济责任审计试点。 2004年以后，在前几年试点的基础上对各类领导干部经济责任审计的基本框架进行分类研究。 2005年，制定完善《浙江省领导干部经济责任审计工作指导意见》和《浙江省领导干部经济责任审计操作办法》 基本认识——经济责任审计的发展 2006年，对市、县（市、区）长经济责任审计按新模式进行试点和扩大试点，并形成基本工作模式。同时 制定出台《浙江省乡镇党政领导干部经济责任审计工作指导意见》《省本级经济责任审计对象分类管理办法》和《浙江省领导干部离任经济事项交接制度（试行）》。 2007年，对乡镇领导经济责任审计按新模式进行试点，并进行总结。制定下发《浙江省市县长经济责任审计操作指南》，并起草《浙江省领导干部经济责任审计结果运用办法》。 浙江特色的经济责任审计的基本框架基本形成 。 基本认识——经济责任审计的发展 基本框架: 一是以对领导干部管辖的各种政府性资金运作的审计为主线，按照科学发展观的要求，运用绩效审计的理念和方法，正确评价领导干部的经济责任和工作绩效； 二是以审计对象分类管理为基础，离任审计、任期审计与离任经济事项交接制度相结合，形成不同领域领导干部经济责任审计的基本模式 ； 三是以提高审计质量为核心，审计和审计调查相结合，推进计算机辅助审计和创新工作方法，逐步完善领导干部经济责任审计的技术方法； 四是以需求为导向，完善领导干部的经济责任评价体系，全面提升审计成果，发挥审计成果在对领导干部权力的制约和约束以及干部管理监督中的积极作用。 基本认识——经济责任审计的总体工作目标和要求 总体工作目标： 一是推进科学发展观、构建和谐社会各项政策措施的落实； 二是加强对权力的制约和监督，为领导班子和领导干部综合考核评价服务； 三是推进公共行政管理体制和公共财政管理体制的建立和完善； 四是探索现阶段推进审计转型，加大绩效审计力度的有效形式； 五是探索加强审计管理，完善审计价值链的办法和措施。 基本认识——经济责任审计的总体工作目标和要求 要求：“转型” 一要着力构建以全部政府性资金为主线的经济责任审计工作机制。也就是领导干部权力运行范围内所能支配的资金都要审； 二要着力构建以绩效评估为基础的领导干部经济责任审计评价体系； 三要着力构建以计算机审计为主要手段的经济责任审计技术方法； 四要着力构建适应现代审计要求的经济责任审计业务管理机制； 五要着力发挥联席会议办公室的职能作用。 基本认识——存在的不足、困难和打算 不足： 1.不平衡（从审计机关角度看） 2.不公平（从审计对象角度看） 3.不深入（从审计需求角度看） 4.不规范（从审计操作角度看） 5.不科学（从审计评价角度看） 基本认识——存在的不足、困难和打算 困难： 1.责任管理制度缺失，评价标准不够明确； 2.审计质量标准缺失，审计内容难以深化； 3.体制机制法律缺失，责任划分不能到位； 4.审计力量保障缺失，供需矛盾亟待解决。 打算： 经济责任审计工作内容——审计环境建设 所谓审计环境是指对审计发展变化产生各种直接或间接影响的主客观条件和状况。它是审计赖以产生、存在和发展的基础，是一个错综复杂的、由多种因素构成的、庞大的统一体。 经济责任审计工作内容——审计环境建设 人力资源环境 法律制度环境 政治环境 经济环境 经济责任审计环境建设是经济责任审计工作