《滑县人口和计划生育.docVIP

滑县人口和计划生育“村级管理”工作 调 研 报 告 滑县是一个农业大县、人口大县，村级人口计生工作是计划生育整体工作的基础，也是计生工作的重点和难点。村级直接担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、把计划生育政策落实到千家万户的重要责任，是各项工作的汇合点和落脚点，同时也是制约全县人口计生工作优质服务整体水平提升的关键点。随着新农村社区建设工作的不断推进，城乡规划建设结构的进一步调整，村级规模不断扩大，村级计划生育管理的担子更重了，压力更大了，村计生专干一人难以承担村级计生工作的重任。因此，大力推行计划生育“村级管理”，进一步强化村级计生工作职责，充分调动“村两委”抓计生工作的积极性、主动性，彻底扭转人口计生工作“急在县里、热在乡里、冷在村里”的被动局面，是我们当前做好新时期人口计生工作的关键所在。我县从2009年开始在留固镇、八里营乡抓了人口和计划生育“村级管理”工作试点，2010年召开全县人口计生 “村级管理”工作现场会，并在全县全面推开。县委、县政府作出决定，把今明两年作为我县人口计生工作“村级管理”推动年，为推进这项工作全面有效开展，县人口计生委结合对中央十七届五中全会精神学习实践活动，专门对全县“村级管理”工作进行了调研。调研结果表明，现场会后各乡镇结合自身实际积极探索，计生管理重心下移工作开展的有声有色，我县人口计生“村级管理”工作取得了阶段性成果。 一、人口计生“村级管理”工作取得的主要成效 1、村室建设得到加强。按照“村级管理”的工作要求，各村均成立了领导小组办公室，村书记任组长，全面负责本村计划生育工作。各行政村都不同程度地加强了村室建设，加上今年新改扩建的示范化村室，目前全县示范化村室已达到97%，村室办公环境温馨、干净整洁、设备齐全、制度完备。 2、村两委干部职责得到落实。各乡镇与各行政村都签订了目标责任书，明确了村支部书记、村主任的主要职责，并对“村级管理”负总责；对村两委成员、计生管理员进行了细化分工与责任落实。乡镇对村级当月下达的计生工作任务特别是孕环查、四项手术，婴儿出生、新婚、孕情信息发现等重点工作，进一步分解到人，将工作真正落到了实处。 3、村两委干部工作主动性得到提高。过去由于村“两委”干部片面认为计划生育是乡镇里的事、是计生专干的事、是乡镇计生办的事，出现村干部抓计生工作的积极性、主动性不高，特别是少数村“两委”干部睁只眼闭只眼，对政策外怀孕知情不报，包庇对象户政策外生育，放任政策外怀孕和双女结扎对象户外逃等。“村级管理”实行后，由于人人肩上有任务，个个身上有压力，工作落实有责任，不少村两委干部主动上门做工作，让对象户落实计划外补救措施，村干部工作主动性有了很大的提高，村级工作管理得到较好地落实。 4、“村级管理”探索初步成型。各乡镇对村基本都实行了“月初任务分解，月中工作督查，季度（或年终）考核奖惩”的“月积分、月考核（或季度、半年、年终考核）、季奖惩（或半年、年终奖惩）”制度，通过奖惩的杠杆促进了村级经常性工作的开展和落实。各乡镇、村在此基础上都建立了完备的资料档案，工作初步规范。由于以月积分制取代了半年和年终考核，各村将计划生育工作真正作为一项经常性工作来抓，提高了村级工作的针对性，避免了盲目性，从而取得事半功倍的效果。避免了时冷时热、侥幸心理、工作拖沓、突击应付检查等现象的发生。 5、奖惩兑现得到落实。各乡镇围绕落实“村级管理”制定了一系列的奖惩规定，主要体现四个特点：①奖惩对象明确，工作任务多数直接定位到个人；②注重了对计生单项指标的奖惩，促使了村两委在计划生育工作中一件一件地抓落实，推动了村级整个计生工作向纵深发展；③把阶段性工作和重点工作结合考核，一并纳入了奖惩；④奖惩兑现，对计划生育工作任务完成不好的，除了与村支部书记星级评定管理相挂钩进行经济处罚外，对于长期处于后进的，村主要干部还要给予免职等行政处理；工作干得好的，不仅通报表扬，而且还要予以奖励。 二、我县“村级管理”工作存在的主要问题 我县在推进“村级管理”工作机制建设方面，虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题，主要表现在： 1、传统的“突击补救”工作模式还没有得到根本转变。乡镇、村仍然存在着惯性思维，总认为村里就这么些活，检查时认真地把工作做一下就行了，如：一些乡镇、村仍然把经常性工作堆积到上级检查或服务活动中去突击，加大了工作难度，易造成这样或那样的问题，表出现出来的就是工作部署粗放有余，工作开展精细不足,经常性基础性工作还没有真正得到落实。 2、思想认识还不够到位。由于基层计生工作压力大，宣传教育工作不够，部分乡镇、行政村干部存在消极厌战情绪，片面强调客观困难，不能主动去寻找解决办法。有的乡镇干部认为，计生工作指望以“村级管理”就能解决问题不现实；一部分村支部书记虽然对计生工作也能过问，但主体意识不强