浅论人民法的地位和作用.doc

浅论人民法庭的地位和作用 作者：杨元军??发布时间：2010-11-24 15:29:15 内容提要：作为基层人民法院的派出机构，人民法庭主要负责审理民、商事案件和刑事自诉案件，指导人民调解委员会的工作，其地位和作用不容忽视。与此同时，人民法庭身处基层，是联系人民群众的纽带和桥梁，在参与社会治安综合治理、构建和谐社会以及建设新农村等方面的作用也日益突现。鉴于此，本文从明确人民法庭的地位和作用入手，分析了影响人民法庭地位和作用的因素，阐述了巩固人民法庭的地位，充分发挥人民法庭作用的途径。 ????????人民法庭作为?基层人民法院的派出机构，是人民法院的最前沿阵地，也是联系人民群众的纽带和桥梁，担负着审理大量的民、商事案件和指导乡村人民调解委员会的任务。同时，人民法庭身处“基层”的基层，是人民法院参与社会治安综合治理的重要窗口，是构建和谐社会和建设新农村的实践者，其地位和作用尤为重要。本文试从四个方面探讨人民法庭的地位和作用。 ????????一、人民法庭工作是基层人民法院审判工作的重要组成部分 ????????人民法庭分布在乡镇农村，是基层人民法院审判工作的重要组成部分。最高人民法院《关于人民法庭若干问题的规定》第六条明确人民法庭的任务是：１、审理民事案件、经济纠纷案件和刑事自诉案件；２、办理本庭审理案件的执行事项；３、指导人民调解委员会的工作；４、办理基层人民法院交办的其他事项。该《规定》第十八条和第二十四条还要求人民法庭可根据需要进行巡回审理，就地办案：通过审判案件、开展法制宣传教育、提出司法建议等方式，参与社会治安综合治理活动。近年来，人民法庭不仅案件数量增多，而且案件类型多样，包括了离婚纠纷、借贷纠纷、赡养纠纷、抚养纠纷、人身损害赔偿纠纷、雇员受害赔偿纠纷、财产权属纠纷、买卖合同纠纷、相邻关系纠纷、土地征用款纠纷、道路交通事故人身（财产）损害赔偿纠纷等等。在这之中，有不少是由于农村自身的特点而产生的案件，比如宅基地纠纷、承包地纠纷等；又如因近期土地征用较多，也导致了相关土地征用款案件和由此而延伸的财产权属纠纷案件的上升趋势。目前，很多基层人民法院的人民法庭，审判力量非常薄弱，给基层审判工作和民事调解工作带来很大困难，严重影响了人民法院审判职能的履行，也不可避免的影响了人民法院总体形象。究其原因，主要体现在以下几个方面：一是人民法庭的职能作用未能充分发挥，形象不佳，地位不高。人民法庭设在乡镇农村，是为了方便群众诉讼，更好地为当地经济建设和人民群众安居乐业提供服务。在人员选择上，应当派有经验、有耐心、素质好的人员担任人民法庭负责人。实践中，在人民法庭人员选择和任用上，一般是新来的人员，庭长是从本院庭室中提拔的比较年轻的审判员，干警是新进的大学生或部队转业军人，办案经验和社会经验相对不足，对当地风土民情了解不够，在办理案件中不能够与当地基层政权有机结合，不了解案件实际情况，就案办案，社会效果不好。部分人民法庭庭长认为基层工作琐碎繁杂、辛苦，人在曹营心在汉，不能做到以庭为家，有限期服役的感觉。群龙看首，导致审判人员也不能够安心工作。二是人民法庭基础设施差，办案经费紧张，办公条件差。法院下设的人民法庭基本上都是集办公、住宿于一体的综合办公楼。办公设备陈旧，条件简陋，有些人民法庭的房屋已明显老化甚至成为危房，导致不能正常使用。现代化的办公电脑、交通、通讯工具更无法配备，给审判工作带来很大困难。三是人民法庭属地管辖混乱。近年来，民事案件一直处于上升趋势，但因为人民法庭人员少，很多群众有种崇上心理，认为人民法庭受理的都是简易案件，认为自己的案件都是大事，并想当然的认为法院是人民法庭的上级，不如直接到法院起诉，有的当事人竟然要求从人民法庭上诉到本级法院。人民法庭收案大都属于简单、标的相对较小的案件，收取的诉讼费也少，有的案件甚至出现“赔”钱办案的现象。没有收入，也没有成绩，干警积极性调动不起来，导致人民法庭案件数量少、交纳诉讼费少，出力不出政绩，从庭长到干警都没有信心。?四是人民法庭干警的经济待遇差。人民法庭交通不便，生活条件比较艰苦，没有伙房，干警吃饭问题无法解决，而且住宿条件差，大多数干警家都在市内，家庭无法照顾，后顾之忧不能解决。人民法庭经费困难，收入少，干警旅差费无法报销，在工资少奖金低的情形下，还要多支出往返交通费用。法院因经费紧张，下乡补助标准低，且不能及时发放，造成部分干警经济负担加重，生活困难。处于办公没有桌、吃饭没有锅的困窘状态。五是人民法庭干警在提拔选用上没有优势，政治待遇差。人民法庭往往被认为是领导不重视，案件小、水平低、待遇差的单位，并且由于人民法庭干警接触不到领导，领导无从全面了解干警的思想动态和德能勤绩，在干部提拔方面也处于劣势。干警也认为自己像后娘的孩子，无人关心无人问。由于上述问题，使优秀人才不