浅谈国有企的发展.doc

浅谈国有企业的发展 ——面向现代企业制度 摘要: 深入进行国有企业改革, 大力推进国有企业发展, 是当前中国经济体制改革和经济发展中十分紧迫的重大任务。本文主要分析了国有企业的定义、成立的历史背景，着重分析了转型时期国有企业的发展问题，包括制度问题、管理问题，指出了当前国有企业的改革与发展目标——建立现代企业制度，提出了建立现代企业制度的方向和重点。中国国有企业在制度和管理结构方面还有待于完善，改革和发展道路任重道远。 关键词：定义、历史背景、发展问题、发展目标、现代企业制度 国有企业的定义以及成立的历史背景 国有企业又称国营企业，是指不但资本归国家所有，同时还由国家直接经营的企业。包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。 “中国国有企业的建立是与人民共和国建立同时起步的。通过没收官僚资本和外国在华资本，改造民族私人资本，以及国家投资兴建，构成了新中国国有经济的最初基础。我国最初的国有企业管理模式，是以156个苏联援建项目和694个限额以上建设项目的集中统一管理为中心而建立起来的。在这种管理模式下，国有企业称为国营企业，国营企业不但资本归国家所有，同时还由国家直接经营。无论从中央政府与地方政府对国有企业的管理权限来说还是从国家与企业的管理权限来说。都高度集中于中央政府手中，这种体制下，国家对国营企业的管理是高度集中的。”① 二、国有企业的发展问题 1.制度问题 （1）产权问题 国企产权制度的三大突出难题表现在： 一是国企改革在产权制度上如何保证政企分开。中国国有企业产权性质为国家所有，企业高层皆为政府官员，对国家负责，担负行政责任。如果按市场化需要推行政企分开，就意味着两种可能，即企业在经济体制上是否继续保持国有制或政治体制上是否接受中共领导。而在中国来说，党的领导与国有制都是必须要保证的。 二是国有企业产权制度改革如何协调“权、责、利”三者关系。一九九二年后，中国国有企业改革的方向是积极推行公司制改革，建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。产权制度改革后，随着权利关系的转移，相应地责任转移，从而利益关系也在转移，这三者必须同步协调进行。否则，就会出现类似经济犯罪的“五十九岁现象”等问题。 三是如何筹集国企产权制度改革的成本。任何制度的改革，意味着大量资金的投入。而中国国有企业困难重重，非市场化操作，导致债务、投资体制、离退休制度、医疗保障、用工、就业制度等问题缠身，企业自身负担过重。 （2）分配问题 市场机制调节的作用没有得到充分的发挥。一是企业还没有建立按照当地社会平均工资和本企业经济效益来决定企业工资水平的自狐约束机制。二是企业工资价位与劳动力市场价位不衔接。 分配的激励功能不足，职工个人的收入与贡献大小不紧密，不同程度地存在平均主义。企业内部经营者与劳动者之间，关键岗位、重要岗位与一般岗位之间，没有拉开合理的工资收入差距。职工工资能增不能减，激励不足、约束不力。 分配方式仍然比较单一，按要素分配制度很不完善。从国企现行情况看，对资本要素参与分配比较重视，而对技术要素、劳动要素参与分配的重视程度不够，且较难兑现。对经营者要素与分配的情况虽有突破，但仍有较大难度。 如果要素报酬制度不完善，就很难建立利益激励机制。 企业内部制衡机制不完善。由于国企的先天不足，使职工与企业之间的主体地位不平等。特别是在现有劳动力供大于求的情况下，分配的利益制衡机制很难实现，完善的企业分配制度尚未建立起来。 企业内部的基本工资制、分配形式需要进一步改进完善。岗位技能工资制已不适应新的形势。一些企业的收入分配的基础管理薄弱，如劳动岗位测试、劳动评价、定员定额、人工成本管理等收入分配的基础管理工作有待进一步加强，为实现收入分配的决策和科学管理提供依据。 （3）腐败问题 （一）系统性不够 现有的一些制度看似周全，但制度之间关联性不大，制度制定的偶然性较大。往往是急需什么制度就先制定什么制度，急需什么条款就先规定什么条款，而并非事先进行系统设计，造成了制度很难具备应有的系统性、一致性和协调性。 （二）操作性不强 当前，针对领导人员廉洁自律方面存在的问题，出台了不少规范要求，但多以“禁止”、“严禁”、“不准”等原则性语言作为基本内容，缺乏对执行制度的程序性规定、量化措施和评价标准，造成个别领导人员利用制度中的模糊规定打“擦边球”。出现这些问题，关键就是制度建设缺乏深入调研，闭门造车，最终导致与实际脱节，难于执行到位。 (三)执行力不够 当前，我们已基本改变了“无制可依”的状况，但却严重存在“有制难依、有制不依、执制不严、违制不究”的不良现象。有的企业对涉及利益调整的制度执行起来就“变味”，有利的就执行，不利的就变通，搞“上有政策，下有对策”；需要长期坚持的制度执行