浅谈当前公制企业民主管理存在的问题与对策.doc

浅谈当前公司制企业民主管理存在的问题与对策 社会主义民主政治建设的步伐加快推动着职工民主管理的领域不断拓展，公司制企业的民主管理也有了很大发展和进步，内容不断丰富，很多企业通过职工代表大会、厂务公开等形式较好地履行了职工民主管理制度和民主监督制度。随着改革发展的不断深入，民主管理作为企业管理的重要组成部分，也面临着新的形势和变化。建立与现代企业制度相适应的民主管理机制，充分发挥其在现代企业管理中的重要作用，确保职工的主体地位和合法权益也是当今工会更好地发挥职能的思考点和切入点。 民主管理是指企事业单位职工以职代会为基本载体，参与企事业单位决策、管理和监督，维护自身合法权益的有组织的规范性活动。正确认识民主管理在企业管理和构建和谐劳动关系中的重要地位和作用，坚持并不断推进企事业民主管理，具有十分重要的现实意义。一是协调功能，有效协调企业内部的利益矛盾关系，其主要手段是推进厂务公开、开展劳动争议调解等工作；二是法制化功能，建立健全企业各项规章制度，坚持依法办事，提高企业的执法能力。民主管理必须要求有序参与，依法维权，和谐维权；三是创效功能，民主管理能创造经济效益，推动企业协调、科学、持续发展；四是凝聚功能，企业民主管理通过上述三个功能的发挥，催生出工会和企业的凝聚力，这就是企业民主管理的凝聚功能的实质所在。 一、公司制企业民主管理的必要性 1、法律规定及党的重要主张为企业民主管理保驾护航。国家通过法律确立和保障职工在国家的主人翁地位，赋予职工参与企业民主管理的权力，并保障职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督权利的实现。宪法规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”“集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”在此基础上，企业法对职工代表大会的性质、内容、职权等均作出了明确规定。劳动法、工会法、公司法对包括公司制企业在内的企业民主管理问题进一步作出明确规定。国家通过各项法律在企事业单位中逐渐推进、完善企业民主管理制度建设，引导职工有意识、有序地参与政治，体现了我国基层民主政治建设中党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 2、实行职代会制度是职工当家作主的最直接实践。在公司制企业中推进企业民主管理制度建设，将广大职工群众关心的企业改革和发展方面的重点问题、事关其切身利益的热点问题，以及企事业单位领导班子和党风廉政建设方面的难点问题等，纳入到厂务公开民主管理之中，使广大职工群众有参与企业活动的知情权、参与权。同时也有利于进一步培养职工群众的主人翁责任感和大局观念，强化职工民主意识，增长知识和才干，全面提高自身素质，激发职工建功立业的积极性和创造性。可见，推动以职代会制度为基本形式的公司制企业民主管理制度建设，是发展社会主义基层民主的需要，也是实现人民当家作主的最直接实践。 3、实行企业民主管理促进企业健康发展。在社会主义市场经济条件下，职工的积极性和创造性对于企业乃至整个经济的活力，具有重要的基础性的意义和作用。职工参与直接影响其工作和生活的决策，并让他们在企业管理和决策中贡献出自己的知识和经验，不仅可以有效增进管理者与职工之间的沟通，缓解劳资冲突，而且可以培养富有责任心和团队精神的职工队伍，在实现企业目标的同时，实现职工自身价值。在建立现代企业制度中，所有者、经营者、劳动者之间通过股东大会、董事会、经理层、监事会、职代会、工会形成各自独立、权责明确、协调运转、有效制衡的关系，使企业的法人治理结构更趋完善和合理，实现决策的科学化、民主化，形成激励与约束相结合的企业经营管理机制，才能增强广大职工群众对企业的认同感、归属感和责任感，调动其积极性，发挥其智慧和创造力，促进企业健康发展。 二、公司制企业民主管理存在的主要问题 1、以职工代表大会为基本形式的民主管理制度还不健全，其作用发挥不够。根据我国现行法律和法规的规定，公司制企业普遍建立了职工代表大会制度，对企业行使民主管理和民主监督的职能。但有些企业党政领导对企业民主管理的现实意义和长远意义认识不足，民主管理的理念未真正形成，因此造成了部分企业职工代表大会的制度虚设的情况，职工的知情权、审议权等方面的权利落实不到位。一些企业对涉及职工切身利益的重大问题和重要问题，在未做到广泛听取广大职工群众的意见和要求，就临时召开职工代表大会或者联席会议通过，导致职工代表大会形成的决议和决定没能充分和真正表达职工群众的意愿；或者是根本就未提交职工代表大会讨论、审议、通过，而以企业的决定、制度、规定等方式下发执行，以种种原因绕过职工代表大会这一法定和必要的程序。 2、部分企业“厂务公开”制度不规范，公开的内容避重就轻，职工的满意程度不高。一些企业重视不够，公开质量不高，工作虽有布置，但却不抓落实，造成了只注