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严查强拆·一房一价 清风 严查强拆 据报载，近两个月中，各地发生多起因拆迁引发的恶性事件。3月26日，长春科信房地产开发有限公司委托长春东霖房屋拆迁公司对湖西路长影四宿舍进行强拆中，一名50岁女性住户死亡；4月22日，湖南省株洲市云龙示范区横石村58岁村民汪家正为阻止强拆在自家楼顶自焚，经调查，该村征地项目没有获得国务院审批；4月28日，宁波外来农民16人反抗强拆被拘留；5月3日，安徽省阜阳市颍州区城管执法人员在拆除违法建筑时，与村民发生冲突，导致双方多人受伤；5月13日，江苏灌云县侍庄乡工作人员前往陆庄村准备拆除村民陆增罗借住的二层违建楼房时，陆增罗点燃汽油，当场死亡…… 针对近期各地因征地拆迁引发的恶性事件，国土资源部日前下发紧急通知，要求各地严格规范征地拆迁管理，坚决防范查处强征强拆行为，切实维护群众合法权益。 　　国土资源部要求，要严格征地拆迁管理，维护被征地农民利益。实施征地拆迁必须在政府统一组织领导下依法规范进行。征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿，并采取多种安置方式，妥善解决好农户生产生活用房问题。要严格履行规定程序，征地前及时就征地补偿安置标准和政策征求群众意见；不得强行实施征地拆迁；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，同时确保征地补偿费用及时足额支付到位。 　　国土资源部强调，各级国土资源部门要建立应急预案，对征地拆迁中发生的突发事件，及时分析原因，采取措施妥善解决，防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件发生。与此同时，省级国土资源主管部门要迅速组织，对正在实施的征地拆迁开展全面自查自纠，重点检查征地拆迁程序是否严格规范、补偿标准是否符合规定要求、安置是否落实，是否存在违法违规强制征地拆迁行为等。对违法违规征地拆迁行为，依法依规严肃查处。 针对因征地拆迁而不断引发的诸多纠纷，国土资源部从2004年至今至少制定过三个有重大舆论影响的文件，分别是：2004年11月的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（下称“指导意见”），2010年7月的《关于进一步做好征地管理工作的通知》（下称“通知”），以及2011年5月13日的《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》(下称“紧急通知”)。从“指导意见”到“通知”，再到“紧急通知”，其用词也在逐步强硬。但是从实际效果看，地方政府的强拆冲动并没有受到多大的压制，相反，大规模的强拆行为愈加肆无忌惮，恶性拆迁事件还频频发生。 　　更令人深思的是，国土资源部本次下发“紧急通知”，是在《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《征收条例》）开始实施仅仅4个月之后；也是新拆迁条例实施之后，“因征地拆迁引发的恶性事件”这样的文字表述首次出现在官方高层的正式文件中。在《征收条例》征求意见阶段和正式文本出来后，舆论对其中的“司法程序”和“渎职问责”抱有很大希望。但是，《征收条例》的作用并没有得到很好体现，其执行力度让人失望。这不得不让人对此进行深刻的反思与拷问。 客观地说，在中国城市化高速推进阶段，征地拆迁是城市化进程中不可或缺的内容。但是，关键问题在于给被征地农民和被拆迁户以合理补偿。所有强征强拆引发的各类恶性事件无不与在利益补偿上出现大的分歧和偏差有关。总体上来说，在强征强拆中，地方政府是强征强拆的主导力量，往往处于强势地位，而农民和被拆迁户处于弱势地位。因此，防止发生强征强拆暴力事件，关键在于约束地方政府的拆迁行为。 地方政府之所以对强征强拆乐此不彼，原因是复杂的。从积极方面来看，为了推进本地经济，加快城市化进程，就需要征地拆迁。但不可否认也存在一些隐形的内在驱动力，比如追求土地财政、房地产GDP政绩，甚至一些腐败官员把一己私利通过公权力来实现等。从诸多案例中可以看出，后者更容易催生并形成恶性案件。无论是《征收条例》出台前还是出台后，地方政府的财政收入来源并没有发生根本改变，从上个世纪90年代“分税制”改革以后，地方政府逐渐患上了“土地财政”依赖症，他们主要依靠出让土地来维持地方财政的运转。《征收条例》出台了，但地方政府“土地财政”没有改变，即便什么样的法律出台了，恐怕也难以改变地方政府的疯狂强拆行为。 此次国土部下发的“紧急通知”，并不是长久之计，最终能起多大效果还有待观察。整治各地强拆强迁行为必须要对强拆事件的主要领导者进行问责，绝不姑息迁就。只有根治政绩“畸形症”，才能有效遏制“强拆强迁”行为。解决强拆的问题，如果仅靠一个部门显然独木难支，应该防止和查处强征强拆在法律法规先行的基础上，需要纪检、监察、检察、公安、法院、住房建设部门、国土资源管理部门等形成合力，严抓落实，才会收到好的效果。除此之外，也要积极从改变大环境入手，不能仅靠“头痛医头、脚痛医脚”，必须从法律制定、司法改革、财税体制改革、行政监督和法治政府建设多个角度努力，营造良好的大环境，才有利于房地产市场的持续