《应急工作论文.doc

论文1 关于应对突发事件需要把握的几个环节 （德州市人民政府应急办） 突发事件可能随时发生，一旦发生了突发事件，我们要从容地应对，迅速快捷地处置，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。如何应对突发事件，通过对国际、国内近几年发生的突发事件的分析，结合我市实际及组织开展的几次应急预案演练，我们认为处置突发事件应把握好以下几个环节： 一、迅速便捷、全面完整的信息收集是应急救援取得实效的前提 公共危机状态下，信息显得尤为重要。突发事件有效的预测预警，就会使人民的生命财产避免灾难和损失。危机管理中，为决策者提供及时准确的情报，为领导决策服务，同时向民众传递准确的信息，既能让民众对危机事态的程度与危害有清醒的认识，又能使他们了解决策层为化解危机所做的各种努力，可以使民众保持稳定情绪，避免民众情绪失控而增加决策者面临的压力，恶化政策环境。另外，全面完整的信息获得，为唤起全民族的参与提供资料。2008年的汶川大地震由于受科学技术和水平的限制，没能做到预警预报。这突如其来的地动山摇，给人民生命财产带来了惨重的损失。一年多后的6月16日8时01分，四川省广元市青川县、绵阳市平武县交界处发生3.8级地震。震源深度26千米。安装于青川县清溪小学（距离震中24千米）的地震报警器成功地在地震纵波（P波）到来时发出预警预报，该校学生在老师的协助下，全部安全撤离教室。地震报警器在地震来袭之时“先知先觉”，为生命“预留”了28-35秒，一旦人员被困还能发出SOS无线求救信号，传到300米以外。以汶川大地震为例，如果报警时间能提前28-35秒，将使遇难者人数从数千人下降到500人左右，将大大保护人民的生命安全。发生在2008年4月28日胶济铁路淄博段的交通大事故，两列火车相撞。事故发生后3分钟，淄博市应急办就得知了这一信息；5分钟，省政府应急办也知道了这一信息；10分钟，淄博市110到达事故现场抢险；15分钟，120到达事故现场救援；100多名当地群众迅即自发参与抢险救助，为应急抢险赢得了时间，赢得了生命。在事故发生3个小时内，绝大多数伤员被分别送到淄博市23家医院进行救治；6个半小时内，所有遇难者被分别安放到淄博市8个区县的殡仪馆和殡葬服务中心。经过22个小时的奋战，胶济铁路全线正式恢复通车，沿线各站旅客全部得到疏散。这一成绩的取得与迅速便捷、全面完整的信息收集是分不开的。如果不能在第一时间获得信息，110、120及应急救援队伍就不能迅速出动实施救援，有很多重伤员就会失去最佳救助时机，就很难赢得生命。 要想让应对突发事件的触角伸向第一时刻，就必须最直接获取关键信息支持快速应对、有效救援。我们以“汶川大地震”为例。由于江苏省地震局与江苏省消防总队建有良好的信息渠道，因为在地震发生后15分钟，江苏省地震局就将地震发生的“三要素”通过信息平台发短信告知地震灾害紧急救援队。同时通知准备救援器材和装备，等待赴川救援。这使救援队比接到正式驰救命令提早近10个小时做准备。 救援队到达成都时，原计划去都江堰国家抗震救灾总指挥部报到，但通过地震工程专家与中国地震局取得联系，得知北川是极震区，县城里85%的房子夷为平地，坍塌的废墟下压着许多幸存者，救援难度很大，亟需专业救援队前去救援。救援队领导立即决定日夜兼程直奔北川，在与死神赛跑的关键时刻，利用中国地震局的行业信息优势获取及时准确的信息，有力支持了现场救援工作的指挥调度，为抢救生命赢得了宝贵的救援时间。同时在北川实施救援的过程中，利用地震实时信息支持现场应急救援中作用很大。 我们再看发生在2009年4月15日我省渤海湾沿岸遭受强风暴潮袭击，由于预报预警信息的精确度不准，给组织救援带来了难度。省气象台及山东海事局在4月14日发布大风警报，预报风力为北风7级、阵风9级，但实际最高风力达到11级，局部潮位4.6米，为（滨州港）当地同期30年来最高潮位。气象预报的精确度，及时跟踪预警和预警灵敏度很关键。 在我市处置突发事件的过程中，由于信息不快捷，教训也是深刻的。市政府应急办要求各县（市、区）、市直主管部门在突发事件发后2小时内上报市政府应急办，结果是2009年连续发生了3次突发事件，没有一次按时上报。为此，省政府应急办2次、国务院应急办1次通报批评我市。市政府办公室对相关单位及部门3次予以通报批评，对突发事件上报下发通知，明确做出规定。但效果仍旧不理想。尽管在规定时间上报了，但没有在第一时间内上报。不要说更快更好地指导实施救援，根本就不能在第一时间内获得信息，那预案有什么用？组织演练有什么用？2008年10月21日，市政府应急办主办，组织了重大道路交通事故应急预案演练，收到了较好效果。但2009年2月13日，在省道314宁津境内67公里处发生了重大道路交通事故，造成10人死亡。13：30发生的交通事故，18：0