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建立健全我国职工工资正常增长机制 摘要：中华人民共和国成立至今已整60年,前30年中我国实行的是计划经济体制,79年改革开放后开始向市场经济体制转变。伴随着经济体制的变迁,我国职工的工资制度也经历了多次的重大改革和调整。在近十年间,因工资市场化机制尚不完善,使得初次分配中劳动报酬所占比例日益缩减,国民收入中工资总额也逐年下滑,进而导致国内居民消费始终增长缓慢,GDP增长必须依靠政府投资和对外出口拉动。 近期,受世界金融危机影响,海外市场需求锐减,为继续保持经济平稳快速增长,拉动内需也就更加迫切。因此,为促进国内消费市场发展壮大,实现我国经济结构的成功转型,就必须使职工工资机制适应我国经济体制的转变,实现职工工资与经济发展同步增长。如何实现这一目标,是我国目前在理论研究和实践中迫切需要解决的问题。 研究发现,我国职工工资增长机制不健全,与我国现行的劳动立法不完善、工会体制特殊、政府对初次收入分配调控不力以及劳动力市场分割的因素有很大关系。 一、原因分析 造成我国职工工资分配现状及存在问题，影响其工资正常增长的原因是多方面的，但追根溯源，可以概括为以下三个方面： （一）工资集体谈判机制不健全 我国目前在普通劳动力市场是一个相对买方垄断市场，在这种劳动力供给远大于求的市场结构中，集体谈判机制的建立将有利于就业和工资的同时上升。在买方垄断的普通劳动力市场中，如果存在工会对劳动力供给进行垄断，通过集体谈判的方式协定工资，那么，就会在某个工资率范围内，既能提高工资又能增加就业。在我国当前集体谈判机制不健全，工资水平主要通过劳动者个体与企业谈判而形成，在劳动力供给无限弹性的买方垄断劳动力市场中，这种谈判实质上变成了企业单方决定。劳动者个体力量难以促成工资水平的提高。这是近几年来我国普通职工工资增长缓慢的最主要原因。 （二）国有企业工资决定机制不健全 国有企业工资决定机制不健全主要体现在：一是决定主体缺位。尽管近几年来我国加大了国有企业的改革改组改制力度，但是产权不明晰、国有资产代表缺位的状况并没有得到根本转变，国有企业收入分配缺乏一套健全的监管机制，容易造成国有企业“工资侵蚀利润”的现象，使其工资增长超过生产力的增长。二是决定方式不适应。国有企业经过前几年的改革改制，资产不良的企业已基本民营化，现存的国有企业基本是资金雄厚、经营良好的大中型企业或者带垄断性质的企业，原有计划经济体制下的资金积累和国家提供的优惠政策为其经济增长提供了条件，在国有企业工资决定仍执行原计划经济体制下形成的“两低于”原则前提下，这样的经济增长又为其工资水平增长提供可能。三是决定实施监督乏力。工资决定以后，企业在实施过程中又常常发生偏差，如采取低工资、高福利政策规避国家对工资总额的管制，工资向管理层倾斜侵害普通职工工资权益等等，对此相关部门既缺乏管理能力又缺乏管理手段，从而造成个别地方、个别行业或者个别企业愈演愈烈的现象。 （三）地方政府不良的政绩观 地方政府追求不良政绩观主要体现在两个方面：一是为了实现本地区的就业目标而限制外来劳动力，提高外来劳动力的进入成本。二是为了本地区的经济效益，千方百计降低本地区的用工成本，以吸引外资。因此，导致以下两种现象：一是对外来劳动力的工资歧视。外来劳动力在城乡收入差别和地区收入差别巨大的情况下，只要流入地工资略高于流出地工资，就不得不接受低工资和劳动条件差的工作。二是一些地方政府过于压低最低工资标准，以保持本地区的劳动力低廉优势。一些地方政府甚至为了经济利益，无视劳动法的执行和劳动力市场信用机制的构建。 二、思路和原则 今后一段时期建立健全普通职工工资正常增长机制的基本思路是：坚持劳动分配和公平效率相统一的原则，继续深化收入分配制度改革，逐步建立起“市场机制调节、企业自主分配、劳资协商共决、政府监控指导”的企业工资分配体制。通过加强政府对工资分配的指导、调节、干预，实施积极的工资政策，形成一个合理的收入分配格局，切实提高普通职工工资水平。为此，在深化收入分配制度的过程中，必须坚持以下原则： 坚持公平效率相统一。首先是必须发扬民主和科学的精神，让职工群众广泛参与到改革当中，特别是要扩大普通职工的参与面，给普通职工更多的话语权；其次是充分尊重劳动，分配要向生产一线倾斜，要向普通职工倾斜，要扩大利益的受益面，让更多的普通职工享受经济发展成果；再次是不能忽视效率，也就是说不能搞平均主义。 坚持职工工资增长与企业效益、社会发展同步。这包括两方面含义：一是企业效益增长了，社会发展进步了，职工工资特别是普通职工工资也应同步增长，普通职工生活质量也应同步得到改善；二是企业效益下降了，职工工资增长也应相应减缓。坚持职工工资增长与企业效益增长同步要克服以下两种倾向：一是以职工平均工资增长代替职工工资增长。企业效益增长了，职工平均工资也相应增长了，而实