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建设监理基础知识及相关法规 华北水利水电学院监理中心 刘英杰 一、水利工程建设项目管理概述 （一）项目的含义及其特征 1、项目的含义 项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业（或活动）。 2、项目的特征 （1）目标性（目的性）：指任何一个项目都江堰市是为实现选定的组织目标和产出物目标服务的。 （2）非生重现性（一次性和单件性）：是指就任务本身和最终成果而言，没有与这项任务完全相同的另一项任务。 （3）独特性：是指项目所生成的产品或服务与其他产品或服务相比所具有的特殊性。 （4）时限性（生命周期）：是指每一个项目都有自己明确的时间起点和终点，都是有始有终的，是不能被重现的。 （5）制约性（或约束性）：是指每个项目都在一定程度上受到内在和外在条件的制约。 （6）不确定性：主要是由于项目的独特性造成的，因为一个项目的独特之处多数需要进行不同程度的创新，而创新就包括着各种不确定性；其次，项目的非重性也是造成项目不确定性的原因，因为项目活动的非重复性使得人们没有改进工作的机会，所以使项目的不确定性增高；另外，项目的环境多数是开放的和相对变动较大的，这也是造成项目不确定性的主要原因之一。 （7）其他特性：项目过程的渐进性、项目成果的不可挽回性、项目组织的临时性和开放性等。 （二）建设项目的概念及其特殊性 1、 建设项目的概念 建设项目是指按照一个总体设计进行施工，由若干个具有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。 《水利水电工程质量评定规程》规定，大、中型水利水电工程划分为三级即：单位工程、分部工程、单元工程。 单位工程是指具有独立发挥作用或者施工条件的建筑物。 分部工程是指一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑物安装工程，是组成单位工程的各个部分。 对单位工程安全、功能或效益起控制作用的分部工程称为主要分部工程。 单元工程是指分部工程中由几个工种施工完成的最小综合体，是日常质量考核的基本单位。 2、建设项目的特殊性 （1）建设产品的特殊性 1）总体性 2、固定性 （2）工程建设的特殊性 1）建设周期长 2）建设过程的连续性和协作性 3）施工的流动性 4）受自然和社会条件的制约性强 （三）建设项目管理 在建设项目生命周期内所进行的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下最优地实现项目建设的预定目标。 建设项目管理职能 1.计划职能 2.组织职能（包括两个方面） （1）组织的结构 （2）组织行为 3.协调职能 4.控制职能 水利工程项目建设程序 （一）建设程序的概念 由行政性法规、规章所规定的，进行基本建设所必须遵循的阶段及其先后顺序。 水利工程建设程序 建设工程各阶段工作内容： 1、项目建议书阶段 项目建议书是向国家提出建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的初步设想。 （1）作用 项目建议书的主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性，以及获利、获益的可能性，向国家推荐建设项目，供国家选择并确定是否进行下一步工作。 （2）项目建议书的审批 按国家现行规定依据建设总规模和限额的划分审批权限向主管部门申报审批。 2、可行性研究阶段 可行性研究的作用: 主要作用是为建设项目投资决策提供依据。 同时也为建设项目设计、银行贷款、项目评估、建设项目实施等提供依据。 可行性研究报告按照国家现行规定的审批权限报批。 可行性研究报告批准后，应正式成立项目法人 3、设计阶段 设计是对拟建工程在技术和经济上进行全面的安排，是工程建设计划的具体化，是整个工程的决定环节，是组织施工的依据，它直接关系着工程质量和将来的使用效果。 一般工程进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计，有些工程增加技术设计。 初步设计不得随意改变批准的可行性研究报告所确定的建设规模、