《提高信息化条件下国防动员能力的思考.docVIP

提高信息化条件下武装力量动员能力的几点思考 国防动员是国家采取紧急措施由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务，简称动员。国防动员是在国家主权、统一、领土完整和安全遭受直接威胁的紧急情况下，国务院、中央军事委员会可以根据应急处置的需要而采取的国家行动，是把国防动员潜力转化为国防实力的有效措施，是维护国家安全、稳定和发展的战略手段。国防动员按照动员内容可分为武装力量动员、国民经济动员、科学技术动员、人民防空动员、政治动员、交通运输动员和信息动员等。武装力量动员是将军队及其它武装组织由平时体制转为战时体制，这是国防动员的核心内容，是战争初期夺取战略主动权和取得战争胜利的关键环节。武装力量动员包括扩编现役部队、征召预备役人员、预备役部队调服现役、动员民兵参军参战、征用急需物资等。本文主要对国防动员的武装力量动员部分进行研究探讨。 随着计算机技术、网络技术和通信技术的高速发展和广泛应用，信息技术已经渗入到国防和军队建设的各个领域，未来战争模式也由机械化战争、半机械化战争转变为信息化条件下快节奏、高消耗、大纵深、强对抗的高技术局部战争。而武装力量动员作为国防动员的一项核心内容，作为军事斗争的一个重要组成部分，在信息化条件下联合作战中，武装力量动员必须做到精确、快速、高效。 近年来，国家和军队围绕增强国防动员能力做了大量工作，也取得了明显成效，但等问题较突出，影响和制约动员效能的发挥和提高。我们感到，解决这些问题，应着重从以下几个方面着手。 一、完善顶层设计 优化组织领导机构设置2010年颁布的《中华人民共和国国防动员法》从法制高度对国防动员的组织领导体制进行了明确规定。全国人民代表大会常务委员会依照宪法和有关法律的规定，决定全国总动员或者局部动员。国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布动员令。国务院、中央军事委员会共同领导全国的国防动员工作，根据全国人民代表大会常务委员会的决定和国家主席发布的动员令，组织国防动员的实施。国家国防动员委员会在国务院、中央军事委员会的领导下负责组织、指导、协调全国的国防动员工作；军区国防动员委员会、县级以上地方各级国防动员委员会负责组织、指导、协调本区域的国防动员工作。国防动员委员会的办事机构承担本级国防动员委员会的日常工作，依法履行有关的国防动员职责。这些规定有利于加强国防动员工作的集中统一领导，为有关各方履职尽责、协调一致地抓好国防动员工作提供了法律依据。从宏观层面和全局对组织领导体制进行了设计，但由于任务多样、力量多元，在具体操作实施过程中形成指挥机构并存、职能交叉、相互制约等问题。为此，必须理顺国防动员指挥机构关系，防止指挥关系混乱。首先，应明确共同上级。各级专项指挥机构应在同级地方党委、政府和军事机关共同领导下开展工作。可组建党的军地联合委员会，针对不同的任务，以委托方式授权各专项指挥机构实施指挥。军事行动或以军事为主的非军事行动，由同级军最高机关指挥，按军建制确定隶属、配属关系；其他行动由地方政府为主组织指挥，军机关参与，按地方编制确定上下级关系，并统领军民各种力量。其次，应明确相互关系。国防动员联合指挥机构与其他专项指挥机构平行共存，指挥权限等同，相互间构成需求与保障的关系， 针对不同任务，加强协调和协作，主动配合，积极落实。再次，应明确内部指挥权限。国防动员联合指挥机构，按照国家、战区、省、市、县由上至下履行指挥权，联合指挥机构内部按照联合指挥中心、专项指挥部、组织动员单位履行指挥权， 对动员行动实施统一指挥。火车跑得快全靠车头带 国防动员国防动员指挥机构国防动员精确、快速、高效法律法规不正则言不顺，言不顺则令不行国防动员法律有法可依、有据可查。法律优先健全国防动员法律法规，从顶层细化国防动员的职责任务构建信息化平台信息化战争条件下，传统的粗放式动员方式已不能适应战场的新要求，国防动员方式必须精确、快速、高效。按照“ 遂行什么任务就做好什么动员”的原则，采取以行动为中心的动员模式，实行对应性动员，战场需要多少兵员就动员多少兵员，需要哪种兵员就动员哪种兵员；需要多少物资就动员多少物资，需要哪种物资就动员哪种物资；需要多少技术就动员多少技术，需要哪种技术就动员哪种技术。建好国防动员潜力数据库。要加强国防动员潜力调查统计数据库建设，切实建好人才、技术、信息、交通、通信、医疗、科研、防空等档案资料，建好兵员动员、经济动员、兵要地志、战备方案四库合一的综合数据库，努力实现数据管理自动化、档案资料系统化、潜力使用智能化。要适时掌握国防动员潜力的发展变化情况，尤其要掌握与未来信息化战争密切相关的潜力数据动态情况，搞好动员潜力信息实时、动态、在线更新，提高动员潜力数据的准确性和可靠性。精确模拟、量敌用兵运用数字化技术、卫星通信技术、网络技术等高新技术手段，精确战争需求战争需求指