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政府法制部门服务关中天水经济区发展中的思考 2009年6月份，国务院通过制定了《关中—天水经济区发展规划》，关中天水经济区开发正式上升为国家发展战略。宝鸡市作为国家《关中—天水经济区发展规划》中的副中心城市，迎来了千载难逢的历史机遇。全市积极策应国家的这一发展战略，抢抓先机、创新举措、精心谋划，着力打造适合自身特点的经济发展之路。作为政府法制部门如何更好地服务关中天水经济区经济发展，适应更新、更高的要求，这是一项全新的课题。笔者结合宝鸡实际，作一思考。 一、宝鸡市经济开发战略概述 宝鸡市是西部工业重镇。《关中—天水经济区发展规划》出台后，宝鸡市在广泛论证的基础上，确定将工业结构调整作为落实《规划》和今年经济工作的重中之重，以建设先进装备制造业基地和国家新材料基地为目标，依托大企业集团培育特色产业集群，稳步推进新型工业化进程。投资527亿元建设宝钛工业园、陕汽30万辆微卡等50个调整工业产业结构、促进企业换代升级的重大项目，加快培育以宝钛集团为龙头的新材料产业集群、以宝鸡石油机械等为龙头的现代石油钻采传输装备产业集群、以陕汽集团和法士特集团为龙头的汽车及零配件产业集群、以中铁电气化集团宝鸡器材厂等为龙头的高速铁路装备产业集群、以宝成等为龙头的航空安全电子信息产业集群。优势特色工业集群建设成为宝鸡经济快速增长的强大引擎。 建设姜炎周秦文化产业基地，加快文化旅游产业发展，带动第三产业提速加力是宝鸡市积极调整产业结构的重要着力点。2009年以来，宝鸡市建设20个文化旅游重大项目和21个商贸流通重大项目，国家级周秦文化产业示范区、中华礼乐城二期工程、中华民俗风情一条街建设、凤县古羌文化旅游产业示范区、陈仓物流园区商贸物流中心区等项目进展迅速。 依据《关中—天水经济区发展规划》提出的把宝鸡建设成为国家新材料研发和生产基地的发展定位，宝鸡市以科技创新为动力，统筹科技资源，促进传统产业转型升级。2009年以来，宝鸡市先后启动了国内最大、世界领先的“中国·宝鸡钛谷”等重大技术创新工程，围绕产业转型集中规划建设了一批工程技术研究中心、企业技术中心、产业研究院等公共技术服务平台；成立了科技风险投资公司，建成了集数据资源平台、优势产业集群服务平台、创新服务平台和综合业务服务平台于一体的宝鸡资源中心，为企业创新和科技成果转化提供共享服务和技术支撑。 宝鸡市位于秦岭北麓、渭河之滨，在发展经济的同时，确保生态环境提升是宝鸡市实施《关中—天水经济区发展规划》的重要目标。为此，宝鸡市以生态环保为目标，加快发展低碳经济，启动建设10个生态环保重大项目，开展绿色宝鸡建设、农村环境综合整治、渭河流域水污染治理等重大生态环保工程；实施太阳能、风能、核能、节能设备等15个新能源产业项目，同时，大力倡导低碳生活方式，启动了国家生态城市创建工作，努力将宝鸡建成具有较强经济竞争力、环境吸引力、文化影响力、区域辐射力的关中—天水经济区副中心城市。 二、政府法制部门服务关中天水经济区开发的工作思路 关中天水经济区发展战略事关全局，既是摆在这一地区县市面前的迫切工作，更是一项长期战略，需要上上下下共同努力，离不开方方面面齐力参与。作为政府依法行政协调部门，法制机构同样义不容辞，通过发挥职能优势，为关中天水经济区开发贡献力量。当前，应确立以下工作思路： 一是充分发挥法制顾问作用，服务领导科学决策。建立政府法制部门负责人为组长，各涉及部门分管同志和法制机构负责人参加的关中天水经济区开发法制服务工作小组，并邀请部分社会知名律师、相关行业学者、人大代表和政协委员参与。及时研究解决关中天水经济区开发发展过程中出现的涉法新情况、新问题，深入研讨工业用地使用权确权及评估规则、工业用地使用权抵押登记、非税收入征管、征地拆迁、环境保护和社会保障等领域的政策，有针对性地提出建设性意见和建议，为党委、政府科学决策提供良好的法律服务。 二是深入开展调查研究，参与编制关中天水经济区发展详规。认真学习研读《规划》，深刻领会上级政府关于关中天水经济区开发的必威体育精装版要求，及时掌握上级相关部门有关产业发展、生态建设和环境保护、城乡建设规划的信息。根据关中天水经济区开发过程中遇到的实际问题，分专题开展调查研究，立足于超前服务和化解矛盾纠纷，及时提出涉法问题建议。同时，运用法规政策情况熟悉优势，落实专门人员参与到发改委、交通、农业、环保、城建、规划等相关部门细化完善关中天水经济区开发详规工作中去，帮助把好涉法关口，指导执法部门进一步优化执法举措和服务措施。 三是多种途径开展服务，推进法制工作创新创优。定期开展交流活动。组织行政执法负责人和法制科长，交流政府法制服务经济大发展、西部大开发的工作经验做法。突出服务发展主题。主动帮助各县区、部门和开发区用好法规政策，在涉企矛盾争议化解、规范企业生产行为及避免劳动争议等方面做好文章