《加快政府职能转变建设服务型政府.doc

加快政府职能转变 建设服务型政府 党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》 一、《关于深化行政管理体制改革的意见》提出的时代背景　　1、是政治体制改革的必然要求　　同我国经济社会发展的新形势相比，同保障人民民主权利的新要求相比，政治体制还存在着一些不相适应的地方，需要进一步加以完善。深化行政管理体制改革作为政治体制改革的重要内容，也必将进一步的改革。　　2、是构建社会主义和谐社会的体制保障　　管理体制和机制的不完善和不健全，这主要表现在：（1）政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱，政府还没有从管制型角色中转换过来，和市场经济的要求不相适应；（2）部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全，政府行政效能没有很好彰显，在一方面也影响了政府的执行力和公信力，群众对此存在疑虑；（3）对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些年屡屡暴露出的大案要案无疑是政府的一块“硬伤”，这些问题都直接影响了市场配置资源基础性作用的充分发挥，也影响了政府职能的正常发挥。所以，构建社会主义和谐社会首要任务就是要深化行政管理体制改革，加快政府职能转变和管理创新。　　3、是解决当前经济社会发展中诸多矛盾和问题的重大举措　　面对新形势，经济社会生活中暴露出的矛盾和问题，也强烈呼唤政府责任。可以看到，随着改革推进，社会问题越来越多，舆论和群众都越来越频繁地呼吁政府承担起公共责任，让社会更公正公平，让社会更有秩序。这些呼吁，无疑显示，社会对政府在社会公共管理方面应负的责任，已经建立起新的共识，这就迫切需要进一步转变政府职能，更好的履行社会管理和公共服务职能。 朱常宝、张绪刚 转变政府职能，建设服务型政府 ? ? ? ? 转变政府职能，建设服务型政府 朱常宝? 张绪刚 ? 服务型政府的建设与转变政府职能是相辅相成的两件事情，只有转变政府的职能，才能促进服务型政府的建设，之所以说要转变政府的职能就是因为目前政府职能中还存在与经济社会发展不相适应的方面，追根溯源建主要是改革开放二十多年来我国的经济体制、运行方式都发生了深刻的变化，尤其是加入WTO后政府面临严峻的挑战，建设服务型政府是说面对新的形势、新的挑战，政府的服务内容、服务的方式，施政目标要做大的转变。 一? 转变政府职能问题的提出 早在二十世纪八十年代初期邓小平同志在《改革党和国家领导制度》中就指出，改革目标的每一次调整都对政府职能的转变提出新要求1984年10月20日，中共中央在十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》中明确提出，要“政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能”；1992年党的十四大报告确立了经济体制改革的目标确立社会主义市场经济体制，十四大报告明确指出，：“加快政府职能转变。这是上层建筑适应经济基础和促进经济增长的大问题。·······转变的根本途径是政企分开”；1993年11月《中共中央关于建设社会主义市场经济体制的决定》中指出转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。政府管理经济的职能，主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。同时要培育市场体系、监督市场运行和维护平等竞争，调整社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然环境管理自然资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济和社会发展目标。政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。······政府经济管理部门要转变职能，专业经济部门要逐步减少，综合经济部门要做好综合协调工作同时加强政府社会管理职能，保障国民经济正常运行和良好的社会秩序。。1995年9月中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议中指出，按着政企分开的原则，转变政府职能。政府的经济职能要转变到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设创造良好的经济发展环境上来，不应由政府行使的职能逐步转移给市场、企业和社会中介组织。按着精简、统一、效能的原则，着手制定进一步改革和调整政府机构的方案，把综合经济部门逐步调整和建设成职能统一，具有权威的宏观调控部门；把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织，对其他政府部门也要进行合理调整。1997年党的十五大丰富了转变职能的内容，提出“要按着社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业经营管理的权力交给企业；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水