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地税局工作意见建议 关于提高地税收入质量的意见和建议 (2008-08-31 14:54:25) 分类： 政策解读 地税收入中的水分问题，扰乱了组织收入工作的秩序和程序，直接导致了地税收入质量不高，同时也弱化了地税执法刚性，掩盖了税制的运行质量和真实的税收负担程度，为宏观决策提供了虚假的数字依据，严重影响了地方经济社会全面、协调和可持续发展，务必引起各级政府和地税部门的高度重视。针对上述地税收入质量中存在的问题，特提出如下意见和建议。 （一）坚持求真务实，树立实事求是的政绩观。观念是行为的先导。面对近年来我省各级地方财政减收增支因素较多、地方财政举步维艰的实际，各级政府和财政部门要坚持实事求是的政绩观，不能一味地片面追求收入的高增长，要始终把收入质量放在首位，努力在增收节支上下功夫，着力涵养税源，宁要扎扎实实、不含水分的低增长，也不要含有水分、脱离实际、盲目攀比的高指标。一方面，要实事求是地编制预算。各级地方政府在编制财政预算，下达地税收入计划时，要遵循市场经济发展规律，充分考虑收入的增减变化因素，不能搞“层层加码”，更不能以财政收入指标的高增长，作为衡量各级政府和地方党政领导政绩的主要指标，实行“一票否决”。对地税部门工作业绩的考核和评估，重点要放在是否做到严格执行税收政策、是否依法征管、是否实现应收尽收等方面。另一方面，要千方百计增收节支。要在现有的财政资金下，优化支出结构，大力压缩一般性支出，反对铺张浪费，厉行勤俭节约，把有限的资金用在刀刃上。要切实加强各 类财政资金监管，对各类财政性资金从申请、拨付到使用，实行全过程的监督，力求发挥现有资金的最大效益。 （二）改革财政体制，建立科学合理的财政体系 1、建立科学合理的财政体制。合理划分中央与地方税权，适当提高地方共享税分成比例；在地方财政体制中，应适当提高县、乡两级财政收入共享比例；取消或统一地方税种分成，从根本上解决共享税种存在的混库、串库现象。国家制定税收计划和财政预算时，应该以依法征税为基础，兼顾组织收入和政府支出需要，科学合理地确定税收收入的预算级次和归属。只有在充分考虑地方政府的可能与需要相近、收入与支出平衡的基础上，经济发展才能协调平衡、组织收入才能健康稳定。 2、巩固地方税税基。地方税源萎缩、地方可用财力匮乏是导致地税收入含有水分、地税收入质量不高的根本原因。为此，我们建议要重新架构地方税体系，合理划分税种，确立营业税在地方税中主体税种地位，凡所有营业税收入均应划归地方税收入；改革城建税征收方式，改由随增值税、营业税的附征方式为单独征收方式，按销售收入或劳务收入的一定比例作为单独税种征收。 2、扩大地税征管范围。要改革房产税、土地使用税、印花税、车船使用税，扩大征税范围，调整计税依据，提高税率水平；要加快“费改税”步伐，对已开征的车辆购置税和即将开征的燃油税应由地税机关负责征收并全部作为地方税收入；开征遗产税、赠与税，并划归为地方税收入。