城乡发展一体化_战略特征_战略内容_战略目标 投稿：罗霿靀.doc

城乡发展一体化_战略特征_战略内容_战略目标 投稿：罗霿靀 ４５卷　４月号 学术月刊ＡｃａｄｅｍｉｃＭｏｎｔｈｌ　ｙ，Ａｒ２０１３ｐ Ｖｏｌ．４５　Ｎｏ．４ 城乡发展一体化：战略特征、战略内容、战略目标 吴丰华　　白永秀 （）西北大学经济管理学院，陕西西安７１００６９ ［摘　要］城乡发展一体化指中国城乡关系要打破分割、分离、分 立的状态，从经济、社会、政治、文化、生态五方面缩小城乡差距、推进城乡融合、促进城乡共同发展。它既是一种指导中国城乡发展的战略方针，也是城乡发展的过程，更是城乡发展的目标。城乡发内容的全面性、机会的均等性、互动的双展一体化的战略特征是： 向性、发展的协同性。实施城乡发展一体化战略应紧紧围绕城乡发展一体化这个目标；从市场与政府、农业与非农产业、农村与城市、中西部与东部等四对关系入手，形成相应的“里应”外合”机＋“依循农业现代化、农村城镇化、农民市民化三条路径；关照中国制； 第一作者近影　 东部、东北、中部和西部四大区域的差异性，尤其是中西部远远落后于东部和东北的事实，采取差异化的城乡发展一体化措施；抓住 完善市场体系、促进机会均等、取消户籍限制、树立现代理念、构建生态文明等五个本源性问题，破解城乡经济、社会、政治、文化、生态五重二元结构。以２全面建成小康社会”为０２０年“限，城乡发展一体化的战略目标可分解为概念性目标和指标性目标。［关键词］城乡发展一体化　战略特征　战略内容　战略目标 ［，作者简介］吴丰华（男，陕西省西安市人，西北大学经济管理学院博士研究生，主要１９８５—） 从事市场经济理论与城乡关系研究。 ，白永秀（男，陕西省清涧县人，西北大学经济管理学院教授、博士生导师，１９５５—） 主要从事经济学研究。 ［中图分类号］Ｆ３０ 　 ［文献标识码］Ａ 　 ［（）文章编号］０４３９８０４１２０１３０４００８６０９－－－ 一、城乡发展一体化的提出 苏南地区开始使用“城乡一体化”的１９８３年， 概念。这一提法的产生与改革开放后国家采取一系列激活“三农”的制度和政策①，从而引致小城镇发展、乡村城镇化推进、乡镇企业兴起、城乡收入差距大幅度缩小②等密切相关。在政策取向上，则要求相对发达的城市和相对落后的农村打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流·８６· ②① 这些制度和政策包括：默许并将家庭联产承包责任制推向全较大幅度提高农副产品收购价格；取消执行近三十年的国； 农副产品派购制度，允许大部分农产品进入自由交易市场，基本放开粮食价格和销售；逐渐放开农村剩余劳动力向非农产业转移的限制；加大农业技术投入，化肥、农药在农业生产中普遍使用等。 中国农村居民人均收入年增速达１快１９７８—１９８４年，６．５％， 于城市居民人均收入１城乡居２．２％的增速；１９８３—１９８４年，民收入比下降至１．８∶１。 ◇经济学前沿 动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，求得城乡经济和社会生活紧密结合与协城乡差距逐步缩小。但从１改调发展，９８４年起，革迅速转入城市，农村改革趋于停滞，要素资本向效率和回报更高的城市流动，国家也采取了诸多城市偏向型政策，这都导致改革开放以来已经开始缩小的城乡差距再度被拉大：一是城乡居民收入差距不断扩大。城乡居民收入比由１９８４年的 ①二是“三提１．８∶１扩大为２００２年的３．１１∶１。 ②导致农民负担持续加重，五统”１９８０年代初期、 分权才能“形成市场主导的资源配置方式和城乡均衡的利益分配方式，并在此基础上实现城乡经。白永秀从中济差距收敛和城乡经济统筹发展” 国经济、社会、政治、文化四重城乡二元结构的形成角度，提出了六条实现城乡一体化的路径。从中国共产党国家战略制定层面看，２００２年１１月，第十六次全国代表大会提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收。２是全面建设小康社会的重大任务”入，００６年３月，国家“十一五”规划中提出“建设社会主义新农，并强调要“建立以工促农、以城带乡的长效机村” 。２制”中国共产党十七届三中全会００８年１０月，指出中国已经进入“着力破除城乡二元结构、形成。城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”中国共产党第十八次全国代表大２０１２年１１月， 会提出并论述了“城乡发展一体化”的新理论，指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途，要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡径” 。一体的新型工农、城乡关系” １９８０年代中后期至１９９０年代中期、１９９０年代后 “期至２三提五统”分别占农民负担总额１世纪初， ③三是工农业剪刀的４４．８％、４９．９％