城乡发展一体化：战略特征、战略内容、战略目标 投稿：孙埯埰.doc

城乡发展一体化：战略特征、战略内容、战略目标 投稿：孙埯埰 　　[中图分类号]F30 　　 [文献标识码]A 　　 [文章编号]0439-8041(2013)04-0086-09 　　一、城乡发展一体化的提出 　　1983年，苏南地区开始使用“城乡一体化”的概念。这一提法的产生与改革开放后国家采取一系列激活“三农”的制度和政策，从而引致小城镇发展、乡村城镇化推进、乡镇企业兴起、城乡收入差距大幅度缩小等密切相关。在政策取向上，则要求相对发达的城市和相对落后的农村打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，求得城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，城乡差距逐步缩小。但从1984年起，改革迅速转入城市，农村改革趋于停滞，要素资本向效率和回报更高的城市流动，国家也采取了诸多城市偏向型政策，这都导致改革开放以来已经开始缩小的城乡差距再度被拉大：一是城乡居民收入差距不断扩大。城乡居民收入比由1984年的1.81扩大为2002年的3.111。二是“三提五统”导致农民负担持续加重，1980年代初期、1980年代中后期至1990年代中期、1990年代后期至21世纪初，“三提五统”分别占农民负担总额的44.8％、49.9％和29.5％。三是工农业剪刀差依然存在，农药、化肥等农业生产资料价格被抬高，而粮食价格持续低迷。四是城市化过程中农地问题突出。强迫征地、补偿过低等问题使失地农民失去了基本的生活保障，导致农民中出现了“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无”阶层。面对上述问题，相对简单的城乡一体化提法及战略已经难以适应，这就需要新的城乡关系理论和城乡一体化战略来指导。 　　进入21世纪以来，学术界对于城乡一体化发展战略的研究不断深入，国家破解城乡二元结构、形成新的城乡发展战略的思路也在不断清晰。从学术界代表性研究层面看，陈家宝从资源整合视角提出要整合城乡之间资本、金融、科技、信息、产业等十种资源，以推动城乡一体化进程。洪银兴等从城市化进程和都市圈形成视角提出“都市圈形成的过程也就是城乡一体化的过程”，认为推进城乡一体化的核心“在于强化都市圈内的中心城市的市场功能，发挥中心城市对外围区域的支配、联系和溢出等效应”。顾益康等、厉以宁从体制改革视角给出城乡一体化战略，提出“计划经济年代残留下来的城乡差别发展战略和城市偏向、财政偏向的体制则是酿成新时期三农问题的根源”，必须“彻底纠正城乡差别发展的旧战略和旧体制”；提出改革农村产权制度、农村土地承包制、农村劳动力转移的就业制度和社会保障制度等城乡二元体制是走向城乡一体化的核心。白永秀、高帆从城乡关系的中国视角给出了城乡发展一体战略。高帆从城乡经济关系的演变角度，提出政府—居民、中央—地方的互动关系必须走向完全分权才能“形成市场主导的资源配置方式和城乡均衡的利益分配方式，并在此基础上实现城乡经济差距收敛和城乡经济统筹发展”。白永秀从中国经济、社会、政治、文化四重城乡二元结构的形成角度，提出了六条实现城乡一体化的路径。从国家战略制定层面看，2002年11月，中国共产党第十六次全国代表大会提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。2006年3月，国家“十一五”规划中提出“建设社会主义新农村”，并强调要“建立以工促农、以城带乡的长效机制”。2008年10月，中国共产党十七届三中全会指出中国已经进入“着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会提出并论述了“城乡发展一体化”的新理论，指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径”，要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。 　　二、城乡发展一体化的战略特征 　　城乡发展一体化指中国城乡关系要打破分割、分离、分立的状态，从经济、社会、政治、文化、生态五方面缩小城乡差距、推进城乡融合、促进城乡共同发展。它既是一种指导中国城乡发展的战略方针，也是城乡发展的过程，更是城乡发展的目标。城乡发展一体化具有以下四点战略特征。 　　第一，内容的全面性。城乡发展一体化将城乡经济社会一体化向前推了一步，其内容由经济社会两个方面扩展到经济、社会、政治、文化、生态五个方面：一是城乡经济一体化，即由城乡二元经济结构转化为城乡经济协同发展，包括城乡经济主体一体化、城乡产业一体化、城乡市场一体化等内容。二是城乡社会一体化，即由城乡二元社会结构转化为城乡社会协同发展，包括城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化、城乡收入分配一体化等内容。三是城乡政治一体化，即由城乡二元政治结构转化为城乡政治协同发展，包括城乡发展机会