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律师思想汇报 篇一：律师十八届四中全会心得体会 律师 十八届四中全会心得体会 2014年10月20日，备受瞩目的十八届四中全会开幕，依法治国再一次提上了中央的议事日 程，依法治国主题令人期待。 近年来，人们的眼 光总是被那些典型的案件所吸引，总是批评那些典型案件的违法之处。殊不知，在这个社会 里，不仅仅违法案件是坑人的，还有许多看似合法的案件也是违反公序良俗并损害公民正当 利益的。例如这些年来，许多地方依据《土地管理法》第五十八条第 (二)项的规定，以 “实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地”为由收回了许多公民、法人的国有土 地使用权而进行商业开发。如果原土地使用权人不服而诉讼，则无胜诉之可能，其原因是有 法律作为该行政侵权行为的支撑。当然，该法条第(一)项“公共利益需要使用土地”的收回 国有土地使用权的事由也创造了同一法律条款内部的矛盾。至于不同法律之间的矛盾则是举 不胜举。 从上面这个十分典型的法律内容矛盾的例子就可以清楚地认识到，要真正依法治国，就无法 回避立法缺乏科学性的问题。其中存在的主要问题是立法过程缺乏民主，对公民权利的保护 不到位，从而导致立法的前瞻性与现实性统一的不理想。要解决科学立法的问题，必须解决 立法公正性、公开性、效率性、群众性、统一性五个问题。 一、关于立法的公正性 改革开放以来，中国绝大多数法律的制定都有行政立法痕迹。其中多半法律是由行政主管部 门先行起草，经国务院法制办审查，然后由国务院报立法机关审定成为法律。而行政法规层 面，部门立法的比例更高。 行政机关立法有着历史与现实的原因。在效率优先的指导思想的背景下，行政机关立法与权 力机关立法相比，所具有的执行性、补充性、技术性、灵活性、应急性、具体性、先行试验 性和效率性等特点被夸大，造成了中国法律体系内外冲突的局面。 行政主管部门起草立法项目有其合理性，行政主管部门对于所要规范的领域有着相对丰富的 管理经验，对于现实存在的急需立法规范的事项较为熟悉，对存在的问题较为清楚。因此， 起草的内容更具针对性和可操作性，立法效率较高，然而，法律的公正性是法律的生命，中 国的许多法律充分表现出明显的部门利益，立法成为一些部门占有权力资源的方式和分配既 得利益的手段。通过立法，将本部门的利益加以固定，为将来的法规、规章维护本部门的权 力与利益留下窗口，从而导致立法质量不高，难以实现立法的宗旨和目的。立法过程中，行 政主管部门把关注的重点放在涉及部门权力、利益的“核心”条款、“干货”条款上，而对制 度设计的必要性、可行性、可操作性等的总体 研究把握没有给予足够重视，其结果不仅解决不了立法原本想解决的问题，甚至会造成负面 的规范引导，损害法律的权威，影响社会的公平正义。 除了参与立法活动的行政主管部门追求自身利益的最大化之外，立法中偏袒某些利益集团的 利益也是不争的客观现实。这里有利益集团施加影响的原因，也有行政主管部门组织起草法 律草案时听取、考虑相关利益方的意见不全面的原因。显然，在制约机制尚未健全和有效发 挥作用的情况下，行政机关立法对于法律的科学性有着相当大的负面影响。要增强立法的公 正性就需要法律草案的起草机构更加超脱，更加中立，更加专业，没有部门利益。为此，必 须尽快改变立法由行政主管部门主持起草的局面。目前的情况下，可以釆用由人大专门机构 与社会力量相结合的办法来起草法律草案。 二、关于立法的公开性 《立法法》第五条规定“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种 途径参与立法活动”，然而，如何实现却没有法定的具体程序，最见效的方法其实是拓宽公众 参与渠道，增强立法透明度。 作为法律，只有公开才有效力，其制定同样不存在必须必威体育官网网址的理 由，必须增强立法的公开性。改变这个现状的关键是立法从起草时就公开，坚决拋弃立法神 秘化的传统观念，建立和健全公众参与立法的机制。 在拟定立法计划、制定立法项目的阶段，就应广泛、深入地征求公众意见。在起草过程中， 要注重通过中介组织、人民团体、社区等多种渠道倾听基层民众尤其是弱势群ti的意见，使 他们的利益诉求得到充分表达，合法权益在制度建设中得到充分保障。在草案的修改中，要 完善立法听证制度并探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。草案定稿后要及时公开， 听取社会的意见和建议。这方面，全国人大法工委在物权法的起草过程中做得很不错，但是 其他法律就没有如物权法那样及时公开征求意见。 三、关于立法的效率性 立法是件严肃的事情，需要仔细思量、推敲。但是，法律又有一定的时效性，要讲究效率。 有学者评论认为“目前我国立法效率较低，存在立法浪费、立法越权、立法谋私、立法寻租 和立法低