公共应急与危机管理的基本问题讲诉.doc

公共应急与危机管理的基本问题 引　言 这次课是要帮助大家来了解公共应急和危机管理的一些基本问题。这些基本问题，也许大家过去有过接触，也有过思考，甚至很多问题都是大家日常工作当中所涉及到的内容。在这里想跟大家做一些交流，希望大家能够对基本的一些问题和知识，有一个初步、系统的了解，这样可能为我们以后的交流和探讨打下一个好的基础。 本课程的基本安排是： 首先给大家放一个视频。这个视频是我们曾经跟中央电视台合作来形成的一个资料，内容是前几年危机应对的一些情况。其次再跟大家简单探讨一下近年来的一些应急的案例。从这些应急案例里面我们来看看有些什么样的问题。接下来要探讨的最最核心问题之一，就是什么是真正的危机。在我们所遇到的诸多的应急和突发事件当中，哪样一些情况是我们可以对付的，哪样一些情况我们可能在对付上有些困难，会给我们带来真正的麻烦，我们叫它真正的危机。最后再跟大家探讨什么是卓越的应急和危机管理。也就我们要想做好应急和危机管理，什么样的标准才算是好的。一案三制，横向到边，纵向到底；总体上来说，过去我们在应急管理方面，有“一案三制,横向到边，纵向到底”，这样一个说法。这几句话什么意思呢？“一案”——各类的应急预案建设，各种事情要做应急预案。“三制”——体制、机制和法制。应急方面的体制、机制和法制的方面建设。预案加上这三制，应该说是应急管理建设当中非常基础的一些层面。 横向到边，就是要覆盖所有的部门，所有的行业，都要有一案三制的建设。纵向到底，就是不仅中央要有，省一级要有，市一级要有，接下来每一个县、每一个村、每一个社区等等，都应该有相应的应急管理方面的建设。 大家想想如果要把这样一个事情做好，就相当于我们做了一个大的应急管理的安全网。这个网一旦形成，我们的平安社会、平安社区、平安城市才比较容易去打造，如果没有这样一个东西，就很难去保证我们能够遇到突发紧急情况的时候，能够很平稳地来度过。这是一个大的方面。 我们国家在过去，特别是03年非典以后，做了大量的努力。截止到这个视频制作的2006年，取得了非常大的成绩。这个成绩的取得是非常不容易的，各个方面付出了艰苦的努力。我们有了这样一个基本的应急管理的基础建设，在应对新发生的其他事件方面，可能比过去更有方寸，更有底气，我们可以去对付了，不像非典的时候搞得很狼狈。 在这样一个建设的基础上，还有一个情况需要跟大家补充。2007年8月底，我们国家新通过了一个《突发事件应对法》。这个法律在2007年11月初生效实施。这个法律的实施标志着我们国家应急管理的建设步入到一个法制化的阶段，这是更高的一个水平。这个我们视频资料里面没有去解释。有了这样一个好的基础，我们在应对一些新的突发事件方面，有可能会比过去做的更好一点。但是会不会遇到麻烦呢？或者是遇到新的麻烦呢？我们来看近两年所发生的一些事件。 一、近年的应急案例 应急案例 第一类，自然灾害类。像南方冰冻雨雪灾害，这是《突发事件应对法》颁布实施两个月以后，就在全国范围内发生了一个巨灾，经济损失大约1500亿。汶川大地震，在2008年5月份发生，这是一个更为巨大的自然灾害给我们非常大的挑战。 第二类，事故灾难类。像交通的铁路事故，山西的矿难事故，央视的大火，这些发生在不同的地方，表现形态不一，都可以归为事故灾难类。 第三类公共卫生类。像阜阳手足口疫情、三鹿奶粉事件、甲型H1N1流感。 这些事件里面有些事件可能后果非常严重，比如像三鹿奶粉，事后看起来这个后果非常严重。 如果纯从后果的角度来看，阜阳的手足口疫情是不是非常严重呢？可能也算严重，因为毕竟死了20多个小孩，这应该也算非常非常严重。但是实际上它如果跟其他的灾难相比，比如说跟大地震相比，或者说跟其他的灾害相比，可能没有那么严重。但是一样，阜阳的手足口疫情给当地政府带来非常大的麻烦，当地政府在应对方面是非常被动的。为什么？因为当地以前没有出现过手足口疫情，这个疫情本身并不严重，但是却给当地带来非常大的麻烦，这也是很值得我们思考。 甲型流感现在正在进行当中，我们现在怎么样应对呢？我们眼下其实面临很多困难的抉择，比方说现在要不要把学校给关闭。 3·14事件，瓮安事件、重庆出租车事件、7·5乌鲁木齐事件。这些都是社会安全类的。社会安全类的这些事件发生以后，对我们的社会稳定、社会秩序，和谐社会的构建带来直接的冲击。这些事件都是各有各的特点，应对上的难度也各不相同。其中也有很多经验和教训值得去吸取。 另外，全球的金融危机，经济危机，中国也不例外，经济也面临一个下滑的危险，当然现在在一个恢复的过程里面。这些原来属于第四类，现在我们把它单列出来，希望能够引起大家对这一类事件的关注。 大家想想，如果这些事件放在2003年以前，我们应对会怎么样？肯定不如现在。因为那个时候我们没有做