水资源综合规划技术细则解析.doc

前 言 为贯彻落实中央新时期水利工作方针，适应经济社会发展和水资源形势的变化，着力缓解水资源短缺、生态环境恶化等重大水问题，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，国家计委、水利部部署开展全国水资源综合规划编制工作，于2002年3月联合下发了《全国水资源综合规划任务书》。根据任务书的要求，水利部组织编制并于2002年8月下发了《全国水资源综合规划技术大纲》（以下简称《全国大纲》）、《全国水资源综合规划技术细则》（以下简称《全国细则》），要求各流域机构、省（市）参照执行。 为组织和编制好安徽省水资源综合规划，统一规划编制的技术要求，根据《全国细则》和淮委、长江委、太湖局等流域机构的工作大纲和技术细则的要求，针对我省南北过渡带的气候特点、结合我省水资源利用现状、存在问题和经济社会发展对水资源的总体要求，以缓解我省水资源供需矛盾、流域水资源合理配置为重点，以促进我省经济社会和生态环境协调发展为目标，编制《安徽省水资源综合规划技术细则》（以下简称《技术细则》）。 为了满足全国和淮委、长江委、太湖局等流域机构的水资源综合规划汇总要求，便于我省和各地市开展工作，《技术细则》各项要求尽可能保持与《全国细则》和流域机构的细则一致，结合我省的流域特点，对一些技术规定、要求、计算方法和少量的技术参数选择范围等作了进一步细化。 1 总 则 1.1 导言 1）安徽省水资源综合规划是全国水资源综合规划的组成部分，其总体目标是为我省水资源统一管理及可持续利用提供规划基础，进一步查清水资源及其开发利用现状，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出水资源合理开发、高效利用、有效节约、优化配置、积极保护和综合治理的总体布局及实施方案，促进全省人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。 2）编制《技术细则》的目的，是明确各项规划任务开展的技术途径；界定规划有关概念与术语的定义及确切的内涵，规范采用的技术标准和要求；明确对基础资料和有关成果的要求，确保规划的统一性、一致性和可操作性。 3）1.2.1 规划任务 根据全国水资源综合规划的总体目标与要求，安徽省水资源综合规划的主要任务包括：水资源调查评价、水资源开发利用情况调查评价、需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置、总体布局与实施方案、规划实施效果评价等内容。安徽省水资源综合规划任务总体结构见图1-1。 图1-1 水资源综合规划任务总体结构示意图 1.2.2 总体思路 规划编制应根据国民经济和社会发展总体部署，按照自然和经济规律，确定水资源可持续利用的目标和方向、任务和重点、模式和步骤、对策和措施，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，规范水事行为，促进水资源可持续利用和生态环境保护。 1.2.3 技术思路 水资源综合规划的各个环节及各部分工作是一个有机组合的整体，相互之间动态反馈，需综合协调。水资源综合规划各部分内容的相互关系见图1-2。 图1-2 水资源综合规划各部分内容间相互关系示意图 1）水资源及其开发利用情况调查评价 通过水资源及其开发利用情况的调查评价，可为其它部分工作提供水资源数量、质量和可利用量的基础成果；提供对现状用水方式、水平、程度、效率等方面的评价成果；提供现状水资源问题的定性与定量识别和评价结果；为需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置等部分的工作提供分析成果。 2）节约用水和水资源保护 要在上述两部分工作的基础上，提出节约用水和水资源保护的有关技术经济和环境影响因素分析结果，为需水预测、供水预测和水资源配置提供可行的比选方案。同时，在吸纳水资源配置部分工作成果反馈的基础上，提出推荐的节水及水资源保护方案。 3）需水预测和供水预测 供需水预测工作要以上述四部分工作为基础，为水资源配置提供需水、供水、排水、污染物排放等方面的预测成果，以及合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境措施的可能组合方案及其相应的技术经济指标，为水资源配置提供优化选择的条件；预测工作与以上各部分工作相协调，结合水资源配置工作经过往复与叠代，形成动态的规划过程，以寻求经济、社会、环境效益相协调的水资源合理配置方案。 4）需调水量预测和外流域可调水量 在供需预测的基础上进行水量平衡，考虑供水、排水、污染物排放等预测成果，结合当地经济社会发展、生态环境需要等因素，预测当地水资源的余缺，经经济比较预测可调水量或需调水量。结合长江、淮河流域水资源综合规划，分析可调入淮河的水量。 5）水资源配置 应在进行供需分析多方案比较的基础上，通过经济、技术和生态环境分析论证与比选，确定合理配置方案。水资源配置以统筹考虑流域水量和水质的供需分析为基础，将流域水循环和水资源利用的供、用、调、耗、排水过程紧