政策系统运行.ppt

政策系统的运行 政策系统的界定 政策主体、客体与环境的关系 政策系统的子系统 政策系统运行的各个环节 案例分析 关于政策系统的争议 西北大学周树志：“公共政策系统是指政策元素之间及不同政策单元之间相互联系并与政策环境相互作用的集合体。” 厦门大学陈振明：“政策系统是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。” 美国学者邓恩：“政策系统应包含公共政策、政策利益的相关者和政策环境。” 争论的焦点 政策环境是否属于政策系统； 政策本身的构成要素（如政策目标、政策文本等）是否属于政策系统。 我的观点 系统是一个相对的概念，人们在确定一个系统时是根据客观情况和主观目的而定的。一般地，人们把一组相互联系并且相关程度紧密的要素规定为一个系统。而且，一个系统总是存在于另一个大系统之中，系统与它所处的环境又构成了另一个大系统。系统具有开放性，环境对于系统有特殊的意义，系统所需的物质、能量、信息，归根结底是从环境中得到的，系统只能在环境中生存。 我们认为，政策系统可以从狭义和广义两个层面去理解。狭义的政策系统是指政策主体、客体及其他要素所组成的一个内部系统；广义的理解则是借鉴了戴维·伊斯顿的观点，将政策系统看作是一个开放的大系统，也就是陈振明老师所说的“社会政治系统”。对于第二点争议，我们认为不管是狭义还是广义的理解，其中必定都包含了政策（及其构成要素）这一不可或缺的部分。 具体来说，政策本身就包含着政策主体（Subject）、政策目标（Goal）、政策客体（Object）、政策资源（Resource）、政策形式（Form）等几方面的要素。政策系统的运行实质上就是政策主体、客体与环境相互作用的过程，它是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统所构成的一个有机大系统。它的实际运行则表现为政策制定、执行、评估、监控和终结等环节所组成的活动过程。 一、政策主体、客体与环境的关系 政策主体和政策客体之间的关系 政策主体与政策环境之间的关系 政策客体与政策环境之间的关系 政策之间的关系 政策主体和政策客体之间的关系 在政策系统中，政策主体和政策客体是该系统两个相互依存、不可分离的组成部分。政策主体与政策客体相互存在，每一方的存在都以另一方的存在为前提；政策客体的种类、性质、内容、规模的不同，政策主体也就各有所异；随着历史条件的变化，政策客体在政策过程中的地位和作用发生变化，最终必然导致政策主体的职能也发生变化。同时，政策主体与政策客体之间是相互影响、相互作用的。政策客体不仅影响政策主体的性质和规模，而且制约着它的结构、功能和活动方式。但是，政策主体在政策客体面前并不是消极、被动、无所作为的，而是积极、主动、在整个政策过程中起主导作用的。这意味着，任何政策目标的实现，都取决于政策主体与政策客体之间的协调。 政策主体与政策环境之间的关系 政策主体在政策系统的运行过程中要实事求是地认识环境、把握环境，充分发挥自己的主观能动性和主体作用。政策主体要对某项政策实施的可行性和政策实施过程中可能遇到的各种问题进行预测，使政策方案尊重和适应政策环境的实际状况。但是，政策主体在环境面前并不是完全被动的，政策主体可以通过制定和实施良好的政策方案来进一步优化政策环境，从而实现政策与环境之间的良性循环运动。 按照柯武刚和史漫飞的说法，制度分为内在制度和外在制度。内在制度包括习惯、内化规则、习俗和礼貌、正式化内在规则四种类型；外在制度是由统治共同体的政治权力机构自上而下地设计出来、强加于社会并付诸实施的。外在制度可以分为：外在行为规则、具有特殊目的的指令、程序性规则或元规则。可以看出，外在制度依赖于政府，政府制定的法律、政策等构成了外在制度。这里我们主要是从外在制度的角度来谈制度对政策的影响，已经形成的外在制度会对政策产生影响，如限制政策的制定程序、政策目标等。制度具有演化能力，高级制度提供了一个框架，它规定可以进行什么样的变革，以及应如何就这些变革做出决策。 政府回应有两层含义： 狭义上的政府回应（Government Response），是指政府在公共管理过程中对公众的社会需求和所提出的问题做出积极反应和回复的过程，它包括政府反应（Government Reaction）和政府回复（Government Answer）两个部分。 责任政府意义上的政府回应（Government Responsibility），是指作为政府本身，其行政管理职能下的所有行政行为都是要承担相应的责任。所以政府回应也就是政府的社会责任、政治责任、行政责任和法律责任的综合。 政策客体与政策环境之间的关系