〈新〉论当代中国的行政发展.doc

中 山 大 学 本 科 生 毕 业 论 文 题 目： 论当代中国的行政发展 专 业： 学生姓名： 准考证号： 指导教师： 2010年4月 目录 1、行政发展的含义 ………………………………….. 3 2、当代中国行政发展的基本特征 ………………….. 4 3、当代中国行政发展的动力 …………………………… . 5 4、当代中国行政发展的阻力………………………………6 5、当代中国行政发展的趋势 ………………………… 7 论当代中国的行政发展 摘要：为了创造一个更加高效的行政管理体系以及适应行政环境变化的需要，行政体系及其运作模式必须不断地发展。特别是中国加入世界贸易组织之后，面对经济全球化带来的机遇和挑战，在一定程度上的行政改革是非常必要的。这些改革具体包括了功能调整、结构重组和行为变革等，这些改革是促进当代中国行政发展的重要途径。但是，基于当代中国的政治经济发展不平衡以及外围国家带来的挑战，当代中国的行政发展面临着极大的困境，面对重重的阻力，我们必须根据中国的具体国情，以经济建设为中心，制定合理的政策，采取合理的手段来推进中国的行政发展。 关键字：行政发展 行政改革 行政体系 一．行政发展的含义 （一）所谓行政发展 行政发展，就是行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。 行政发展是政府行为方向更进步，更高层次的方向或者现代化的方向变化过程。从本质上理解，行政发展是政府对行政环境的一种适应过程。其目的在于通过功能调整、结构重组、行为变革等方面的行政改革，使政府的有效性得以保持和提高，行政体系及其运作手段得以不断发展和加强。 （二）行政发展与政治发展，经济发展，文化发展的联系 行政发展并不是行政体系孤立的变化，而是与社会发展联系在一起的，是社会发展的一个组成部分。社会发展包括行政发展，也包括政治发展、经济发展、文化发展等，所以行政发展同政治发展、经济发展、文化发展之间存在互相联系、相辅相成的关系。 行政发展，既是市场经济发展的必然结果，又是政治发展的必要先导。 由于历史条件的制约、政治、文化环境的限制， 政府传统的 “直接控制型”管理体制并未得到根本性突破，政府机构存在的诸多问题仍然未能得到根本解决。中国的经济体制改革从70年代末开始至今，市场与市场主体均已成型，并推进了我国市场经济的发育，而市场的进一步完善，则对行政机构提出进一步改革的要求，要求政府适应经济体制改革和经济社会发展的需要，改革政府内外部有碍经济体制改革进一步深化的问题、特别是解决各类国有企业改革这一 “瓶颈”问题，把国有企业的行业管理权、资产管理权和人事管理权分别划归不同部门，调整政府内部结构，加快转变管理方式，变微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变单一管理为多元管理，变过程管理为目标管理，变自为行政为依法行政。否则由于政府职能和政府管理方式的转变滞后于市场经济的发展及其连带的社会进步，我国经济、社会发展的活力和后续力也都会因此而受到禁锢。故此，行政体制改革是经济体制改革的客观要求，行政发展是经济发展的必然结果。 当今，中国的政治体制改革，其进展尚不能满足经济发展的要求，从而导致了经济体制改革与政治体制改革之间的时间落差和进度落差。同时，由于政治体制改革涉及国家基本的政治结构和权力关系，改革的难度很大，因此在政治体制与经济体制不相适应的矛盾日益突出的情况下，行政体制的改革与发展也变得越来越重要了。因此，行政体制改革是政治体制改革的直接突破口，行政发展就成了政治发展的必要前提或必要先导。 行政文化就是在特定的社会里，社会成员在社会化过程中所形成的关于行政系统的成因、结构、运行方式，及其与公民间关系的认知、情感、态度与价值取向等心理活动的总和。当代社会的行政文化由管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观转变；由全能普化行政功能文化向有限分工型行政功能文化转变；由自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化转变；由依法服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。行政文化的四种转变都要求现行的行政系统做出相应的变革，促使当代中国行政的发展。 当代中国行政发展的基本特征 坚持以经济发展为中心 中国的行政发展始终坚持以经济建设为中心。由计划经济时代向社会主义市场经济时代转变以来，市场经济体制的确立，从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模