《当前旅游产业发展的战略思考.docVIP

当前旅游产业发展的战略思考 改革开放以来，我国旅游业取得了巨大成就，为国民经济和社会发展做出了应有贡献。最为显著的是，由旅游资源大国发展成为世界旅游大国，旅游业由外交工作的重要补充发展成为国民经济新的增长点。 ??? 进入21世纪，我国旅游业面临的形势和任务有了明显变化。概括地说，旅游业正处于一个黄金发展期、产业转型期、战略提升期、矛盾凸显期。尽快把我国建设成为世界旅游强国、把旅游业培育成为国民经济的重要产业，成为时代赋予旅游业的光荣使命和历史重任。 ??? 当前，我国旅游业拥有很多明显的发展机遇，“十一五”乃至更长一个时期，旅游业将保持较快发展的势头。但由于受长期积累的体制机制等因素的制约，深层次的一些矛盾依然存在，新的问题又在不断出现，造成了发展机遇与新旧矛盾交错丛生、相互并存。旅游业只有全面贯彻科学发展观，尽快实现战略转型和战略提升，才能跨入更高的发展阶段。因此，在旅游业发展的战略研究和宏观决策上，尤其需要关注和思考下列问题： ??? 一、旅游业阶段性特征与产业功能问题 ??? 旅游业的产业性质、产业定位、产业功能等问题，是旅游学术界关注的热门话题，也是政府决策部门不能回避的现实问题。任何产业的功能都不是一成不变的，而是与国家经济体制、政治体制、社会体制的变化相适应。以改革开放为标志，旅游业的功能实现了从“事业”到“产业”的转变；而今旅游产业功能又在悄然变化，即从“产业”逐步转向兼具经济产业和社会功能的双重特性。旅游业的功能现已明显超出了经济范畴，旅游贡献也已打破创收创汇的单一经济概念。在树立科学发展观和新的资源观，促进产业结构调整和区域经济发展方面；在加快中西部地区脱贫致富，促进边疆少数民族地区繁荣稳定方面；在提升人民群众精神文化生活需要，推动物质文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会等方面，旅游业的综合功能日益明显，已不再是单一的经济功能。 ??? 当前，旅游产业功能表现出几个明显特征： ??? （一）“民生”与“国计”相统一。去年入境旅游已达1.25亿人次，我国居民的国内旅游已超过13.94亿人次，旅游总收入8935亿元，直接从业人员近1000万人。旅游业已成为事关亿万“民生”的大产业；直观地来看，旅游似乎并非关乎国家安全和经济命脉的“国计”大事，但已在很多方面影响着国民经济和社会发展，也影响着国家总体的“软实力”。一个旅游业不发达的城市，实现不了国际化、现代化和信息化；一个旅游业萧条的国家，也很难称得上政通人和、繁荣昌盛。 ??? （二）经济功能与社会功能并重。虽然旅游业的创汇创收数额日益提高，但经济功能已不再是压倒一切的；而社会功能越来越明显和重要，它不再是经济功能的附属品、派生品，不仅已可与经济功能并驾齐驱，而且在旅游发达地区已超出了经济功能。因此，对旅游业进行客观评价，既要防止过于强调经济功能，也要避免泛论旅游业的功能，应把发挥经济功能与社会功能一体并重地纳入工作“主渠道”。 ??? （三）旅游活动与文化属性互为表里。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游缺少文化没有魅力，文化缺少旅游没有活力。只有实现旅游与文化产业的紧密结合，才能更好地促进物质文明和精神文明。 ??? （四）多重概念与业态开放的特别属性。旅游是一个多重性的复杂概念。按照老百姓通常的理解，“旅游”就是游览观光、度假休闲，显然这是“小”旅游的概念；按照业内传统的和非严谨的理解，旅游包括食、住、行、游、购、娱“六大要素”，这是“中”旅游的概念；如按照国际通行的“旅游”定义，旅游是指“为了休闲、商务或其他目的离开惯常居住环境，到某些地方并停留在那里”，这个定义是“大”旅游的概念，要比习惯性的理解宽广很多，它包括了参观、游览、度假、休闲、疗养、探亲、差旅等活动，也包括了经济、科技、文化、教育、宗教等活动，还包括了正在陆续出现的各种新兴旅游业态。因此，发展旅游绝不仅是利用山水风光、文物古迹、民族风情，而是一个无限广阔的发展空间。 ??? 二、旅游经济增长方式与产业素质提升问题 ??? 提升旅游产业素质是建设世界旅游强国的必由之路，关键在于转变旅游经济增长方式。20世纪90年代，旅游业就提出了“两个转变”，一个是经济体制的转变，一个是发展方式的转变，但至今未取得明显成效。相当一些旅游企业的竞争不是靠降低成本和提升质量，而是打“价格战”；旅游饭店出租率不高，旅行社微利或亏损运营，旅游景区以提高票价营利，旅游汽车公司竞争激烈；旅游产品和服务比较粗放，旅游促销手段单一落后；与世界旅游发达国家相比，我国入境旅游接待效益差距明显。旅游经济增长方式之所以转变迟缓，关键是一些地区、一些企业尚未从根本上牢固树立科学的旅游发展观，尚未从根本上以提质增效的理念取代对规模、速度的片面追求，尚未从根本上打破传统发展思维和发展模式的樊篱与束缚。这既是问题存在的根源，也是今