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新时期粮食安全法律思索 【内容提要】民以食为天。由美国次贷危机引发的全球金融危机依旧肆虐，粮食危机、能源危机随之而来，令人惊愕，催人思索。粮食安全是民生之根本，具有重要的经济政治利益，必须制定《粮食安全法》，赋予粮食安全权，将粮食安全保障法律制度与粮食政策相结合，推进政府在资源保护、政策扶持、危机防范等方面的法治化。 【关键词】粮食安全保障 粮食安全权 金融危机 粮食安全法 Bread is the staff of life. Us subprime mortgage crisis triggered by the global financial crisis is still rages, the food crisis, the energy crisis followed, staggering, push people thinking. Food security is the peoples livelihood fundamental, have important economic and political interests, must be enacted the food safety , give food security rights, food security legal system and food policy in combination, to promote the governmental resources protection, policy support, crisis prevention, etc. Of the rule of law 【 keywords 】 food safety guarantee food security right financial crisis food safety 　　一、背景：金融危机全球肆虐 　　开国领袖毛泽东云：“深挖洞，广积粮，不称霸。”历史潮流汹涌澎湃，民生福祉牵系安危。以美联储为首的美国金融监管当局信奉新自由主义，放任金融过度创新，缺乏适度监管，使2007年以来的次贷危机酝酿成金融风暴，导致贝尔斯登被收购、美国“两房”被政府接管、雷曼兄弟申请破产保护，进而美股狂跌，引发全球股市大跌，灾难最终蔓延全球。 　　近年来，气候异常、水资源短缺、环境污染接踵而至，石油、天然气价格上涨，促使农资涨价，粮食生产无利可图，农民纷纷放弃粮食生产，全球粮食问题严峻。一波未平，一波又起。美元衰落，不法分子从房地产泡沫中脱身，转投资粮食，加剧粮食危机，许多发展中国家深陷危机泥潭。美国等发达国家在暗中推动“石油政治”的同时，继续施加不公平的农业补贴，酿制生物能源战略，贫穷国家“油吃人”、“粮吃人”惨状爆发，进而引发社会危机和政治危机。 　　美国世界观察所长莱斯特·布朗在1995年挑起“谁来养活中国”之“布朗风波”，中国国务院新闻办公室于1996年10月发布中国粮食白皮书，介绍今后粮食供求的长期计划，至今振聋发聩。进入新世纪，粮食问题一直是中国政府面临的根本问题。随着全球金融危机的爆发，粮食危机接踵而来。2008年，中国发布《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，诠释粮食安全保障的指导思想、主要目标、主要任务，提出保障粮食安全的主要政策和措施，在金融危机下充分重视粮食安全问题。 　　金融危机之下，粮食、能源危机随之而来，令人惊愕，催人思索。金融是现代经济的核心，金融运行良好与否与金融监管体制的运行效率密切相关。能源是现代经济发展的动力，素为国家或其利益相关者所垄断，其监管体制的有效性一贯遭到质疑。而民以食为天，较之金融安全、能源安全而言，粮食安全是民生之根本，如基辛格言，“控制粮食，你就控制了全人类”。 　　二、本质：粮食安全权的提出 　　粮食安全的含义众说纷纭，至少包括数量安全（供求平衡，价格稳定）和质量安全。粮食安全具有重要的利益：一是实现科学发展。农业是国民经济的基础，而粮食又是基础中的基础。粮食安全是国家经济安全的根本，体现了科学发展观把发展作为党执政兴国的第一要务、以人为本、全面协调可持续发展、统筹兼顾的客观要求。二是促进社会和谐。农业是基础，粮食是关键，粮食关系到国民经济和社会发展，关系和谐社会能否构建和发展的全局。粮食涉及人的最基本的生存、生活权，连粮食都不能满足，就谈不上实现社会和谐。2004年至今，党中央、国务院颁发了六个“一号文件”，实施了一系列鼓励粮食生产的政策，粮农增收有望，生产积极性高涨，有助于保障我国的粮食安全。三是推进新农村建设。建设新农村是全面解决“三农”问题的根本策略，建设新农村的五大目标中的第一个目标就是“生产发展”，首先是农业生产的发展，农业生产中积极发展粮食生产是核心。