《经营性理念在高校国有资产管理中的应用.docx

略论高校经营性资产的经营管理机制西南科技大学产业处 龚涛【主题词】　　非经营性资产　　经营性资产　　经营管理机制【中文提要】　高校资产经营的本质是将其非经营性资产中的一部分有选择、有目的地转化为经营性资产的经营管理活动。如何利用有效的手段来经营管理高校的经营性资产，是当前高校资产经营和运作的一个重要问题。就其方式而言，以分离和明确经营性资产的产权关系、运行“孵化”方式转化无形资产、引入资本经营机制等，都是有益的选择。对高校经营性资产的经营控制，是高校产业政策的核心内容。　为了建立与市场经济相适应的高等学校（以下简称高校）管理体制，越来越多的高校在明确产权关系的基础上，运用一些新的手段进行资产经营，如“非转经”、资产剥离、招商管理等方式扩大资产规模、引入资本经营模式，通过资本纽带建立现代企业制度。本文就高校经营性资产的经营管理制度的几个问题，谈一点粗浅的看法。　一、高校资产的特点及资产经营的性质　就高校资产而言，除具有一般资产的共性（如经济资源特征、货币计量、权属特征、资产形态）外，还具有三个明显的个性特点：　一是高校的资产主要不是经营性资产。高校的主体事业活动是教学和科研，凡在服务教学、科研活动过程中所占用资产均属于非经营性资产，这些资产并不为学校带来直接的经济效益。高校的资产主要是服务于人才培养和科学研究，其配置和利用的目的在于培养出更多更好的满足社会需要的合格人才，以及研发出适应社会经济发展的科技成果。即使高校可能进行投资活动，或将一部分非经营性资产转作经营性资产，这与一般意义上的投资或经营也是有所区别的。高校进行投资或“非转经”的主要目的，在于通过资产的有效利用而取得合理收益，用于解决教育事业经费的不足和改善办学条件。因此，高校资产与企业资产在性质上是有所不同的。　二是高校资产的来源和使用是无偿的或基本无偿的。学校的各类资产主要是以国家拨款、事业收入和社会捐赠等形式取得的。而这些资金主要来源于国家财政拨款和学生缴费、社会捐赠等。财政拨入的事业经费本身具有无偿的特征，事业收入也主要是由政府核准收取用于办学的，因此也基本是无偿的。　三是高校资产的处置和核算方法与一般企业相比是不同的。由于前述原因，高校的资产在处置上是以按取得时的价值记账并记入资产总额的，在核算上只采用账面价值，只要它仍处于使用之中，这种账面价值就不会被改变。学校的资产也还没有折旧和补偿的概念，目前也没有使用相应的管理方法。　高校的资产经营就是将非经营性资产的一部分转化为经营性资产的投资、经营活动，是将高校可以支配的经济资源的一部分进行有目的性的选择、运筹和优化配置的有限盈利活动。高校资产经营活动突出在一个“选择性”，即将学校具有投资功能、增值能力的资产剥离出来进行经营。高校资产经营的性质和特点，主要有以下几个方面：　第一、高校的资产经营应是以价值形态的管理为主。资产经营要求学校投入价值的合理化，充分利用，挖掘各种的潜力，用最少的资源，获得最大的收益（与一般意义上利润最大化是有区别的）。资产经营不仅要重视经济活动中实物形态的变化，更要注重价值形态的变化。价值收益（而不完全是利润最大）对高校的资产经营来说，其意义更为重要。　第二、高校的资产经营要求开放式的经营。高校的资产经营要求最大限度地支配和使用资产，注重投资和经营的实效性和保全性，从根本上要求的是一种开放式（而不是资产的单打独斗或个人能力的展示）的行为，不仅要进行内部资源的组合优化，还要利用一切市场和非市场因素、环境因素等来达到优化配置、合理经营，并促进非经营性资产的合理配置和使用的目标。　第三、高校的资产经营注重资产的流动性和选择性。一方面注重资产的流动，因为只有流动才能增值，另一方面还要注意选择，因为资产闲置是最大的损失。因此，通过选择资产的类型，优化结构，盘活存量资产，重视对资产的支配和使用，考核资产的使用效率，这些都是高校资产经营中带有广泛性的需要解决的问题。　二、高校资产经营的主要方式　从高校资产经营的经验总结和当前的实际情况来看，高校资产经营比较适合的方式，主要有以下几种:　　一是主辅分离盘活资产。这里所指的“主辅分离”，意即在过去“非转经”的基础上更进一步，即将校办产业、后勤部门和其它服务组织从高校母体中分离出去，改“非转经”为“非转权”（即产权分离）。这样一方面有利于突出学校教学、科研的主体活动，不断优化和提升办学的主体条件，改变长期以来形成的高校“大而全”、“内循环”的现象。另一方面，则是将原属于学校的这一部分专门资产的产权独立分离出来，变“事业制度下的附属资产”为“产业条件下的经营资产”，建立专门主要为高校服务的经营公司、企业集团，实行现代企业制度，按照市场经济规律和企业发展规律进行生产经营和资本运作，达到确权、优化、盘活资产的目的，使两种不同形态的资产运动按各自的运作规律进行。即便是暂