《浅谈我国的事业单位.docVIP

浅谈我国事业单位的发展 摘要：我国的事业单位属于是一种服务性、公益性的社会组织，主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。 我国的事业单位主要是由在计划经济体制下建立和发展起来的，主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务。按照经费来源和权力支配等标准可以把我国事业单位分为以下四类：(1)行政支持类事业单位。主要指经国家法律和法规授权、受政府委托承担具体行政行为或具有为政府行政行为提供行政支持、执法监督、行政保障等职能的单位，(2)纯公益类事业单位。主要指承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务的单位。(3)准公益类事业单位。主要指承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务但不是国家指定性任务，而是国家允许、提倡和鼓励发展的公益事业。(4)经营类事业单位。主要指承担的不是国家指令性任务，而是国家允许、提倡和鼓励的公益事业，其产品具有一定公益性的单位。如大中专学校所属的实习工厂、农场、俱乐部、宾馆(培训中心)、招待所、电影公司、各类农林牧渔场等单位。性质 事业单位包括一些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资和办公经费来源多为财政拨款。 宗旨 事业单位是以、为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。 1）依法设立。事业单位的设立，应区分不同情况由法定审批机关批准，依法登记，或者依照法律规定直接进行。 2）从事公益服务。事业单位从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，一般不履行。 3）不以营利为目的。事业单位一般不从事生产经营活动，经费来源有的需要财政完全保证，有的可通过从事一些经批准的服务活动取得部分收入 （4）社会组织。事业单位是组织机构而不是个人，要有自己的名称、组织机构和场所，有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源，能够独立承担民事责任。 第一，人员多，财政负担重。目前中国有各类事业单位130多万个，有工作人员2900多万人和国有资产近3000亿元。中国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上。根据多国研究表明：就平均而言，在非营利部门的收入总额中，48.2％来自产品销售和服务，41.3％则来自政府，只有10.5％来自所有国家的私人慈善捐款。随着社会经济的发展，公民对事业单位的服务要求进一步的提高，这就要求中国必须加大对公共服务领域的投入，财政负担的更进一步加重。第二，机构复杂。介于政府组织和营利组织之间的事业单位由于广泛渗透于政府和企业之间，导致了政事、企事不分，况且由于事业单位分别附属于不同的政府机构，使得有些单位重复设置机构，从而造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割，造成了人力资源和财力的一大浪费。中国的事业单位改革是一个十分复杂的系统工程，任务十分艰巨。”第三，管理乱，整体效能差。虽然在管理方面正在由原来?“政府主办并主管”的指导思想逐步转变为以“政事合作”的指导思想，但是由于没有相关的法规制度的配合，造成了现在管理方面各自为政、条块分割的局面，工作性质相近的事业部门分散在不同的系统，互不统属，协调性差。第四，改革不彻底。虽然自1978年以来在中央“政事分开、政企分开”的指导下对事业单位进行了一系列的改革、引导和调整，但是事业单位改革仍然处于局部试点，单项推进的探索阶段，其效果并不明显，改革只是一个形式，只是停留在表层改革，改革并没有彻底，缺乏应有的广度、深度和力度，很多单位都是为了精简人员或者是为了缩减经费而改革的。很明显的，这样的改革并不能改变现有的管理体制，治标不治本。这也导致了我国在实行事业单位改革与发展的进程中落后于时代的要求、政治和经济体制的改革步伐。改革所有制形式 随着我国市场经济的建立和发展，原来那种与产品经济相适应的以全民所有制为主的单一的事业单位体制，已明显地不相适应了。因此，必须坚持“社会事业社会办”的方针，从根本上打破现行体制，充分挖掘和利用社会潜力来创办事业。改革领导体制，实行行政领导负责制领导体制严重制约了事业单位的兴盛和作用的充分发挥。因此，必须借鉴企业领导体制改革的经验，改变行政领导单一的责任制生产方式，实行行政领导负责制，把人、财、物方面的决策权交