《行政法学比较多.docVIP

一、行政权 1.行政权的含义：是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 2.行政权的内容：1）行政立法权。 2）行政执法权。如行政制裁权、行政强制执行权等。 3）行政司法权。 如行政决定权、行政裁决权等。 3.行政权的特点： 1）与其它国家权力（立法权、司法权等）相比，具有裁量性、主动性和广泛性等特点； 2）相对于一般的社会组织、公民个人权利而言，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。 4.行政权的双重作用： 1）积极作用。→广泛赋予行政机关职权、充分保障其有效地行使。 2）消极作用。→对行政权的行使必须加强监督。 二、行政法的渊源 行政法的渊源就是行政法的法院，就是行政法的具体表现形式。 （一）行政法的一般渊源： 1.定义：是指国家权力机关或行政机关制定的规范性文件。 2.分类： 宪法；法律；行政法规与部门规章；地方性法规、地方（政府）规章、自治条例、单行条例。（注意效力等级划分问题） （二）行政法的特殊渊源： 1.定义：是有关行政法规范和原则的法律解释以及国际条约、惯例等。 2.分类： 法律解释（有权解释：立法解释、司法解释、行政解释、地方解释）；国际条约、惯例 三、行政法基本原则 行政合法性原则 （一）合法性原则的含义：是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 （二）合法性原则的具体内容 1.“法律保留原则”——行政职权必须基于法律的授予才能存在——“有法可依” 1）含义：行政权的启动必须有明确的法律依据（亦称必须有法律的授权），无法律则无行政。 2）注意：在当代该原则出现了松动。（略见书本） 2.“法律优先原则”——行政职权必须依据法律行使，不得违法——“有法必依” 1）含义：行政活动不得与法律相抵触。 行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨 行政合理性原则 （一）合理性原则的含义：是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。 （二）合理性原则的具体内容 （1）行政行为应符合立法目的； （2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素； （3）平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待； （4）符合自然规律，如符合法律规定的“合理采伐森林”、“合理利用土地”等； （5）符合社会道德，如职业道德、社会公德等。 （三）合理性原则的几个子原则： 1.比例原则 1）比例原则的含义：是指政府在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组织合法权益的保障，应当将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。（要求对公与私之间的利益进行权衡—本人） （实质：对行政自由裁量权的限制，是行政权行使的内在界限）。 包括三个次级子原则 A适当性原则：又称目的性原则，行政机关采取的方法应有助于行政目的之达成，否则即违反适当性原则。手段对于目的来说不适当的情形大致有四： ①手段对目的来讲“不足”。 ②手段所追求的目的超出了法定的目的。【实例】将违法嫌疑人铐在暖气片上，让其既站不起来，也蹲不下去，该手段则超出了手铐用于限制人身自由的目的，带有惩罚性或刑讯逼供的性质。 ③对相对人施加的手段，是法律上不可能或事实上不可能。【实例一】法律上不可能：命令租住在违章建筑内的某人，拆除该违章建筑。【实例二】事实上不可能的手段：命令不会开车的某人，将其父违章停留的车开走。 ④违反法律规定。 【实例】 在住宅密集的居民区鸣枪示警，却打到居民的住宅内，违反了他人住宅不受侵犯之规定。 B必要性原则：又称最小损害原则，行政行为不超越实现目的之必要限度，即为达成行政目的面对多种可能选择的手段须尽可能采取对行政相对人影响最轻微的手段。 【实例】 税务局有权扣押欠税者财产，若其可在扣押产品和扣押设备之间选择，则其一般应选择前者，因为这对欠税者的损害相对较小。 C衡量性原则：又称狭义的比例原则、平衡原则或相当性原则，指行政机关采取的手段（措施/方法）应按目的加以衡量，两者之间应保持恰当的比例关系，即任何干预措施对人民权益所造成的损害应轻于达成目的所获得的利益才算合法。 【实例】 警察使用枪支目的在于制服嫌犯，终止其危险行为，若警察鸣枪示警后，嫌犯有畏服表示，则行政目的即以达成。若警察仍向嫌犯射击致其伤亡，则该手段与行政目的不存在均衡关系。 2.信赖保护原则 1）信赖保护原则的含义：是指政府对其行为应守信用，个人或组织对政府行为的正当信赖必须予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。 2）信赖保护原则的条件（略 见书本） 行政应急性原则 （一）含义：是现代行政法治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公