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专题一 行政法概述 一、行政 我国现行行政法调整的行政活动主要是：一是，行政机关实施的制定规则、裁决案件以及具体管理等行政管理活动；二是，企业、事业单位、社会团体等非政府组织根据法律、法规授权实施的行政管理 我国现行行政法不调整以下活动：一是，公安、国家安全、海关等机关根据刑事诉讼法进行刑事司法活动；(未经刑事诉讼法授权的还是行政调整额度范围)二是行政机关以外的其他国家机关实施的制定规则、裁决案件以及具体管理公共事务等国家管理活动；三是国家行为，即国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为 【例1】下列哪个活动属于我国行政法调整的行政活动？D A．乡选举委员会主持的乡人大代表的选举工作 权力机关 是人大的下级机关 B．村民委员会对本村的公共事务和公益事业的办理 经授权才是 是管辖自己的事 C．中国人民银行在公开市场上买卖国债、其他政府债券和金融债券及外汇民事行为 D．中国人民银行会同国务院银行业监督管理机构制定支付结算规则 是行政机关 具有行政主体的资格 二、行政法 立法法必须看 三、行政法的渊源 ：法律、法规、规章 法律包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委制定的一般法律、法规包括国务院制定的行政法规、省级较大的市的权力机关制定的地方法规 、经济特区所在地的省、市的权力机关制定的经济特区法规 民族自治地方的人大制定的自治条例和单行条例 规章包括部门规章和省级人民政府和较大的市的政府制定的规章 法律［①制定权、②修改权、③法律保留事项（相对保留和绝对保留）］ 《立法法》第7 条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 全国人民代表大会制定和修改刑事（刑法典和刑诉）民事（民法通则物权法婚姻法、）国家机构（国务院组织法、各类组织法）的和其他的基本法律。 全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。只能部分修改全面的必须全国人大干，特别行政区基本法部分或全面只能由全国人大来修改（法律保留事项）第8 条原则性的规定 下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收（四五六涉及公民的基本权利；）（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九） 诉讼和仲裁制度基本制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。（法规和规章无权规定 ）例外第9 条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定， 授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是绝对只能由法律规定有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。只能有行政法规 《宪法》第31 条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。（ 例外）【例2】根据现行法，下列哪些说法正确？BC A．全国人大常委会有权制定人民法院组织法 （国家机构的基本法律，只能由全国人大来修改）．全国人大常委会有权对合同法进行部分修改 C．全国人大常委会可以授权国务院制定有关税收的行政法规 （法律相对保留的事项）D．全国人大常委会可以授权国务院制定有关劳动教养的行政法规（限制人身自由是绝对保留） 行政法规（①制定机关、②制定前提、③规定事项） 《立法法》第56 条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；(行政复议法的实施条例商标法实施条例)（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。 应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。（授权相对保留） 《宪法》第89 条 国务院行使下列职权：(十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；(十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；(十七)审定行政机构的编制，完全职权依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员(法律保