《论中国政府职能社会化的基本趋向.docx

论中国政府职能社会化的基本趋向??? 政府职能社会化是政府调整公共事务管理的职能范围和履行职能的行为方式,将一部分公共职能交给社会承担并由此建立起政府与社会的互动关系以有效处理社会公共事务的过程。政府职能社会化是与政府职能转变密切联系在一起的。在计划经济时代,我国逐渐建立起了一个全能政府的治理模式,市场被取消,政府的权力渗透到城乡社会的各个领域和个人的诸多方面,最终导致政府整合社会能力下降、行政组织运转低效、社会成员生产积极性受到抑制等制度性危机。上个世纪８０年代,我国政府适应改革开放和社会经济发展的需要,开启了转变职能的进程,也由此拉开了政府职能社会化的序幕。进入９０年代,随着社会主义市场经济的不断发展,政府职能社会化的步伐逐渐加快。然而,时至今日,不少人对于政府职能社会化还存在着一些模糊的认识,其表现之一就是对政府职能社会化的基本趋向不甚明确,从而制约了政府职能转变的进程。因此,有必要明确政府职能社会化的基本趋向,这对于增强政府职能转变的方向感,进一步推进政府职能的转变具有重要意义。??? 综观我国政府职能社会化的进程,大体来说呈现四个基本趋向。?一、政府职能市场化的趋向。??? 这里所说的政府职能市场化主要是指政府按照市场经济的基本要求转变经济管理的职能。它表现为两个方面,一是政府放松或取消对市场的某些管制,促进市场的发育和发展;二是在公共服务领域引入市场机制,将政府的权威和市场的交换功能优势有机组合,借助于市场手段达到实现政府职能的目的。??? 从世界范围来看,政府职能市场化是当代国际社会发展的潮流。二战后,西方各市场经济国家由于普遍采用了干预主义政策,致使政府职能不断扩大,行政机构和人员编制日益增加,公共开支不堪重负,行政效率低下。２０世纪７０年代末,英美等国政府开始推行行政改革,并由此引发了一场世界范围内经久不息的“新公共管理”运动。分析这场运动,无论是发达国家还是发展中国家,一个重要的内容就是着力调整政府与市场的关系,试图在经济领域寻找政府干预和市场调节的最佳结合点,在发挥政府宏观管理作用的同时,充分利用市场力量提供公共服务,实现政府职能市场化,以弥补政府财力和公共服务能力之不足,有效地促进经济和社会的发展。??? 与许多国家不同的是,改革开放以前,中国实行的是高度集中的计划经济体制,市场在经济生活中的作用几近于无。因此,改革开放以来,我国政府职能转变的一个重要方向在于打破计划经济体制的束缚,培育市场机制,促进经济的市场化发展。经过２０多年的努力,我国政府初步建立起了社会主义市场经济体制的基本框架。具体表现在:１市场在资源配置中越来越发挥着基础性的作用。对中国市场化的纵向研究表明,１９７５-１９７９年中国市场化总体水平仅为４.４%,而１９９６-１９９７年已达到６１.１%,①现在这一数字应该更高。相对于计划经济条件下主要由政府采取行政手段配置资源来说,这的确是一个巨大的变化。２企业主体化有了较大的进展。计划经济条件下,国有企业没有自主权,非国有企业也缺乏必要的自主权,非公有制企业受到抑制。在向市场经济演进的过程中,政府逐渐转变职能,实行政企分开,诸多国有企业实现了机制转换,与其他所有制企业一样成为拥有自主权的实体。企业作为市场主体地位的确立,为市场经济奠定了微观基础。３建立了市场规则体系,为维护市场经济秩序提供了必要的条件。近些年来,我国政府在推进经济管理职能转变,如完善市场机制、加强市场监管、减少和规范行政审批等方面做了大量工作,取得了不少积极的成果。??? 在改变传统观念,把市场机制引入公共服务领域方面,也取得了较大的进展。传统观念认为,公共服务领域应由政府部门垄断。但是,由政府部门垄断公共服务往往容易出现缺乏效率和服务质量不高的问题。这也是西方国家自上个世纪８０年代以来推行公共服务市场化的一个诱因。市场机制的最大优势是人们在市场交换过程中可以通过个人选择实现资源的有效配置。实行公共服务市场化可以利用市场功能的这种优势来弥补政府功能的不足。改革开放以来,我国各级政府在公共服务市场化方面采取了多样化的形式,如通过竞争性投标签订合同的方式,把一些公共服务工作承包出去;对某些提供公共服务的公营部门进行公司化改造,按市场方式运作,或者放松规制,让民营部门直接参与公共服务的供给;对于一些公共服务采取收费的方式,把价格机制引入公共服务中来;实行政府采购制等。公共服务市场化的实施,在一定程度上减轻了政府的投资压力,降低了公共服务的成本,又有效地回应了公众的需求。??? 在肯定公共服务市场化是政府改善公共服务品质的一种重要途径的同时,也需要看到,由于市场的特性,公共服务市场化在现实中也可能会带来一些问题。这些问题主要有:１公共责任问题。由于营利的取向,公共服务的提供者可能在最高效率和最低成本的指导下,忽略社会责任和公共利益,出