《申论讲义2011.docVIP

第一章 申论概述 一、申论由四部分组成： 概括、分析、对策、议论 二、测评要素： 阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力、解决问题能力、文字表达能力 三、试卷结构： （一）注意事项：提示考生答题时限、答题要求，并给予指导性建议。 （二）给定资料：关于国计民生的重要问题、社会热点问题。字数在6000-7000字之间。 （三）题目要求： 1、概括：对给定材料进行理解、分析、整理、归纳、概括、综合，概括出给定资料所反映的主要内容、主要问题或者影响、观点、趋势等内容（字数限定150-500字以内）。 2、分析：全面分析问题所涉及的各个方面，既有分析对策的有效性，也有分析原因、后果、意义、必要性等要素，还有要求分析两种因素之间的辩证关系等，涉及到给定材料的方方面面。 3、对策：针对主要问题提出解决问题的方案，要有针对性和可行性（字数限定350字以内）。既有主要问题明确的，也有主要问题不明确的，还有就材料中反映的一个问题进行分析、提出方案。 4、论证：对提出的问题、方案进行阐述、论证（字数限定800-1200字左右）。 四、答题原则 1、立足材料：忠于主旨，紧扣题意，实事求是。（所有答案都直接、间接体现在材料中。） 2、政府角度：要和党中央的大致方针和各级政府的政策保持一致。 五、中央国家机关、上海市2001-2010年申论考试情况分析 时间 中央国家机关历年题材 上海市历年题材 2001年 美国一个研究小组证实含PPA的药物容易引发脑中风后各方面的反映 治理沙尘暴 2002年 网络对人类生活的影响 加入WTO 2003年 近年来发生在我国境内的一些重大安全生产事故问题 人力资源和人才流动的新动向上海世界博览会提高上海城市“软实力”行政许可法新录用公务员基层实习锻炼制度 3、内外因分析法 所谓内因，就是内部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的发展中，内因与外因同时存在，缺一不可。事物的发展是内因和外因共同起作用的结果，但内外因在事物发展中的地位和作用是不同的。在分析的过程中依据事物之间的因果关系去分析、推断事物的原因或结果。 例：将内外因分析法结合因果分析法来对网络游戏成瘾现象作分析。 4、矛盾分析法 唯物辩证法认为矛盾是事物发展的动力。运用对立统一规律，观察和分析社会现象，以达到认识社会现象发展变化的内在联系与机制的方法，叫做矛盾分析法。它包括一分为二地看问题，具体问题具体分析，抓住重点和主流，坚持两点论和重点论的统一。 例：用矛盾分析法来对“怒江水电开发”问题作分析。 三、说明 这些分析方法有时是可以通用的。也就是说同一个问题，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或内外因分析法分析原因。例如青少年网络游戏成瘾的现象我们也可以用供需分析法和利益分析法来分析；污染反弹问题除可以用利益分析法还可以用内外因分析法分析原因，但该问题如果用供需分析法就不适用。因此考生在选择用什么分析方法分析原因时，要具体问题具体分析，因题而异。 例：分别用利益分析法和内外因分析法来分析“安全事故频繁发生”。 1、利益分析法 2、内外因分析法 二、评分标准 1、内容要点全面 2、表述准确、政治术语等专有名词使用规范恰当 3、卷面整洁，无明显涂改 第五章 提出对策 一、对策的结构 1、对策的铺垫：写在对策之前的一段话，主要介绍对策提出的背景情况，包括对策针对的问题、对策提出的主体、对策提出的原则以及对策数量。 2、对策的主题：要分条作答，但如果字数不够，或字数限制在200-300字，可以连续写，对策数量应为4-6条。 3、对策的总结：根据实际情况，可写可不写。 二、对策的形式 1、顺承式：主管部门+具体操作过程+作用意义 （相关部门） （重点） 示例：地方立法机关[主管部门]制定符合《道路交通安全法》的地方性法规，形成统一的电动车管理规定[具体操作过程]，规范电动车及相关产业快速、有序发展[作用意义]。 2、总分式：总概对策（半句或一句）+顺承式 ★ 示例：完善电动车管理的相关法律、法规[总概]，地方立法机关制定符合《道路交通安全法》的地方性法规，形成统一的电动车管理规定，规范电动车及相关产业快速、有序发展[顺承式的具体内容]。 三、对策的逻辑 1、紧急重要→轻微次要 2、观念→制度→操作 3、直接→间接→根本 4、宏观→微观 四、对策的分类 1、依据解决问题的时间期限：长期、中期、短期 2、依据解决问题的目标：最优目标、满意目标 3、依据对策实施的轻重缓急：是否分清轻重缓急，是一个高明的决策者和一个拙劣的决策者之间的核心区别之一。分不清轻重缓急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解决好问题。 五、对策针对的问题及对策 1、