《论电子政务在工程项目管理中的应用.docxVIP

智慧城市的兴起和发展已成为当今信息化最重要的领域之一,在信息化程度较发达的国家,如美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、新西兰和新加坡等国已经开始全面建设国家智慧城市工程,亚洲的日本和韩国也在迎头赶上。而我国的智慧城市建设尽管随着改革开放和社会主义现代化建设的进一步推进已经起步,也相继建设了一批重要业务系统,但相对完整意义上的智慧城市是从2000年以后以数字城市开始陆续发展的,仍处于初始阶段。　　?1　智慧城市的主要内容?智慧城市主要是指利用信息技术和其他相关技术支持更加适合时代要求的政府结构和运行方式的实现,其根本目的在于:促进政府信息资源的开发利用和共享,提高行政效率和决策水平,改善公共服务质量和增加服务内容,增加办事执法的透明度,加强政府有效监管,建立政府与人民直接沟通的渠道,推动国民经济和社会信息化发展。为此,国家信息化领导小组于2002毕业论文年作出“把智慧城市建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点,政府先行,带动国民经济和社会发展信息化”的战略决定。智慧城市建设项目所涉及的内容十分广泛,归纳起来,可以分为以下四种类型:一是政府间的智慧城市(G2G);二是政府与企业间的智慧城市(G2B);三是政府与居民间的智慧城市(G2C);四是提高政府内部效率和有效性。　　?2　智慧城市工程项目的主要特点?智慧城市工程项目是各级政府部门为实现某项智慧城市目标而运用信息技术开展的一次性活动。　　其除具有一般项目的一次性、整体性、目的性、约束性和生命周期属性等特征外,还具有一些不同于传统项目的特点。这些特点主要是:　　(1)需求很难一次性确定。与传统项目不同,智慧城市工程项目由于其高技术特征,在项目开始之初,用户往往对其缺乏必要的了解,在进行需求分析时,难于提出比较明确、完整的要求,一般只有一些初步的功能要求。随着项目的实施,用户对项目的了解与认识逐步加深,需求会不断被激发,常常发现原来所提出的需求不能达到自身的期望,因而需要进行调整,有时甚至是根本性的变化。这种需求随项目进度而变,势必会导致项目进度、费用等不断变更。这种变化常常会给项目的实施带来很不利的影响,是导致智慧城市工程项目失败的关键因素之一。　　它不仅要求项目要做好系统规划和需求分析,还要求要在执行中不断的监控和调整。　　(2)对人力资源的高度依赖性。智慧城市工程项目是智力密集型项目,受人力资源的影响很大。　　项目成员的结构、责任心、能力和稳定性对项目质量以及能否成功有决定性的影响。它要求各项目干系人都要发挥其应有的作用,如:用户方的业务人员,是项目需求的主要提出者,也是信息系统最终使用者和评价者,他们在项目中占据着重要的地位;用户方的高层领导,是项目立项的决策者和项目资源的调配者,他们往往对项目的成败具有决定性的影响;承建方的技术人员,是信息系统的直接研发者、系统建设的实施者和技术支持者,他们的效率和质量直接影响项目的效率和质量;承建方的管理人员,是项目实施的组织协调者和监控者,他们的工作方法和力度将很大程度上影响项目开发的可控程度和推进速度;项目的监管者,可能是用户,可能是用户与承建方组成的联合小组,也可能是第三方。他们的专业素质和立场将直接影响项目整体进度,执行质量和绩效的评估。　　(3)创新性。智慧城市工程项目并不是将传统的政府管理和运作简单的信息化,而是需要运用互联网、云计算以及物联网等信息技术进行政府管理的创新,它不仅要适应信息技术快速更新而带来的高技术风险,同时它还要对现有的政府组织结构、运作方式、行政流程进行优化和重组。这种创新的特性是造成智慧城市项目管理复杂性的重要根源。特别是,智慧城市工程项目的建设往往是政府职能转变与信息化建设交织在一起,更是增加了项目的复杂程度。例如,“厦门市网上审批信息系统工程”就涉及到政府行政审批部门的一些审批事项要网上办理,必然牵涉到审批部门的工作流程改变。　　(4)集成性。智慧城市工程是电子工程和政务工程的集成,因此它并不是单纯的技术工程,它依赖于信息技术来实现,但信息技术却无法保证其成功。　　在这里,技术是成功的必要条件,却远不是充分条件,甚至不是失败的主要因素。智慧城市的关键词是政务,而不是电子,它要求对政务要有深入的了解。特别是现阶段,政府部门工作的规范化、标准化程度很低,大多数单位的制度和流程没有制度化和规范化,有的属于“只可意会”的范畴,根本就列不进去,即使被列入制度和规范的内容,工作人员也可能不会严格执行,人为随意性非常大,还经常伴有暗箱操作,或私下掌握此一时彼一时的宽限尺度。这种状况对智慧城市工程项目更是个考验。　　(5)公益性。智慧城市不是以商业利润为基本追求,而是以社会公众利益为主要方向,具有公共项目特征。例如, 2003年底完成一期工程建设的“厦门市市民服务信息系统”,就是一项公益性工程,其实现的目标之一就