《论社会经济团体在经济法实现机制中的地位下.doc

论社会经济团体在经济法实现机制中的地位(下) 陈甦 中国社会科学院法学研究所 研究员 　 　　四、社会经济团体功能的实现方式 　　社会经济团体的功能决定于其性质，规定于其章程。通过发挥社会经济团体功能，可以在社会经济团体内部形成符合其宗旨的团体内自律秩序。社会经济团体作为社会团体之一类，属于自治性的民间团体。社会经济团体功能的实现方式，主要是通过制定与实施一般性自律规则或团体内公共政策。 　　(一)制定并实施自律规则 　　社会经济团体所制定的自律规则，是为实现其宗旨而约束全体成员的行为规则，主要包括团体章程、业务规则、职业道德准则、专业标准等。 　　社会经济团体所制定的规约在性质上属于自治规范，并不具有类似法律的强制力。社会经济团体也不具有行政机关的性质，其规约与决议也不能通过既设机构或人员依职权所实施的强制执法行为来实现。实际上，社会经济团体为实现其功能而制定的规约与决议，基本上通过其成员的自愿遵守行为来实现。但是，如果社会经济团体的规约与决议只能依靠被适用者的自愿遵守行为实现的话，其规约与决议就会因约束力软化而得不到充分实施，社会经济团体也必定因此而成为功能虚化的组织。因为，如果某些成员刻意不遵守规约与决议的行为得不到有力的约束，其负面影响便会积累放大，从而导致其他成员的仿效或消极，以至社会经济团体功能的退化。因此，社会经济团体为实现我功能，在鼓励其成员自觉遵守规约与决议的同时，还必须借助一定的外在强制力的保障。 　　社会经济团体约束其成员遵守自律规则的外在保障主要来自量方面，一是团体约束力，二是法律保障。团体约束力，是指社会经济团体通过其组织机制实施其规约与决议，因此而对其成员产生的约束力。团体约束力要求其成员遵守自律规则，接受团体根据自律规则所作的决议，包括处罚决定。由于团体约束力的效力来源是自治性规范，因此，团体约束力并不具有类似法律的可以通过强制执行来实现的性质，团体约束力主要通过团体对其成员的资格限制力来实现，比如对违反自律规则或不执行团体决议的成员，实行市场禁入、撤回团体授予的专业资格或取消成员资格等。法律对社会经济团体实施自律规则的保障，不是通过直接赋予强制执行力的方式，而是采取消极认可或赋予契约性质的方式。比如，对于社会经济团体的决议，法律并不积极地去认定其合规性，只是当有成员提出确认之诉时，才由法院根据法律对团体决议是否合规作出判断。社会经济团体成员须根据业务规则进行经营业务活动，如果发生交易纠纷，法院可以把业务规则的有关条款视为合同的一部分，依法对交易纠纷作出判断。 　　1、团体章程 　　社会经济团体的章程，是规范社会经济团体的组织和活动的基本规则，是社会经济团体组织机制的规范性制度性体现。团体章程是社会经济团体的根本性规则，其根本性表现在：(1)团体章程是社会经济团体得以组织的制度基础，社会经济团体要按照其章程的规定进行组织活动;(2)团体章程是社会经济团体进行设立登记的必备文件; [8] (3)团体章程是社会经济团体据以制定其他规约的基准规范。现行《社会团体登记管理条例》第15条规定，社会团体的章程应当载明下列事项：名称、住所;宗旨、业务范围和活动地域;会员资格及其权利、义务;民主的管理制度，执行机构的产生程序;负责人的条件和产生、罢免的程序;资产管理和使用的原则;章程的修改程序;终止程序和终止后资产的处理;应当由章程规定的其他事项。但是，社会经济团体章程除了要包括这些内容之外，至少还要包括以下内容：规约的制定与修改程序，经费的预决算程序等等。 　　2、业务规则 　　社会经济团体的业务规则，是社会经济团体根据其行业特点，在遵守有关法律规定的前提下，所制定的规范其所在行业或经济领域内的业务活动的具体规则。社会经济团体的业务规则主要是交易规则，可以是整个行业通行的业务规则，也可以是只适用于特定专门市场的业务规则。社会经济团体的业务规则，可以统一团体所在行业或经济领域内的交易活动方式，规范成员的交易行为，提高交易效率，降低交易成本，减少交易纠纷，促进团体所在行业或经济领域的发展和成员经济效益的提高。 　　3、职业道德准则 　　社会经济团体的职业道德准则，是社会经济团体根据其行业特点，制定的约束全体成员及其成员的从业人员的职业道德标准，是社会经济团体所在行业的职业伦理的明确化、公开化和规范化。职业道德准则的内容主要有以下三类：(1)法律有关规定在社会经济团体所在行业或经济领域的细化。(2)在社会经济团体所在行业或经济领域内的经营业务活动中，对成员及其从业人员的特殊伦理要求。(3)禁止社会经济团体所在行业或经济领域内不正当竞争规则的具体化。 　　4、行业性专业标准 　　社会经济团体的行业性专业标准，是在没有相关国家标准的情况下，社会经济团体为实现标准化，根据有关法律并参照有关标准，制定的适用本团体所在行业或经